Гражданский кодекс часть 1

к Мэрии города Ярославля с участием третьих лиц - Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Местной религиозной организации епархиального монастыря «Свято-Введенский ФИО7 женский монастырь» Ярославской Епархии Русской Православной Церкви, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области

об установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, пос. Толга, у д. 1, площадью 54841 кв.м, в соответствии с межевым планом, выполненным ИП ФИО1 в 2010 году в пределах границ, установленных при межевании,

при участии

от истца – ФИО2- адвокат по доверенности от 10.09.2010, ФИО3- адвокат по доверенности от 10.09.2010, ФИО4- председатель ,

от ответчика (Мэрия) – ФИО5- главный специалист-юрисконсульт по доверенности № 1/50-915 от 02.03.2010, после перерыва ФИО6- главный специалист-юрисконсульт по доверенности № 7 от 06.04.2010,

от третьего лица 1 (УЗР)- ФИО5- главный специалист-юрисконсульт по доверенности № 5 от 18.12.2010 , после перерыва ФИО6- главный специалист-юрисконсульт по доверенности № 7 от 06.04.2010,

от третьего лица 2 (Управление Росреестра) - не явился,

от третьего лица 3 (ФИО7 монастырь)- ФИО8- представитель по доверенности от 01.03.2010,

от третьего лица 4 (ФГУ «Земельная кадастровая палата)- ФИО9- ведущий юрисконсульт по доверенности от 29.12.2009,

установил :

Садоводческое некоммерческое товарищество "Толга-1"( далее- истец, СНТ «Толга-1») обратилось в суд с исковым заявлением к Мэрии города Ярославля (далее -ответчик, Мэрия) с участием третьих лиц - Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее- УЗР), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Местной религиозной организации епархиального монастыря «Свято-Введенский ФИО7 женский монастырь» Ярославской Епархии Русской Православной Церкви, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области о признании за СНТ «Толга-1» права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ярославль, пос. Толга, у д. 1, площадью 54100,06 кв. м и 3578,65 руб. (земли общего пользования); об утверждении границ земельного участка в соответствии с межевым планом, выполненным ИП ФИО1 в 2009 году в пределах границ, установленных при межевании.

Истец в предварительном судебном заседании в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) уточнил требования, просил установить границы земельного участка, находящегося в пользовании СНТ «Толга-1», расположенного в пос. Толга у дома № 1 в Заволжском районе г. Ярославля, площадью 54841 кв. м, в соответствии с межевым планом, выполненным ИП «ФИО1» 30.12.2010 .

Ответчик (Мэрия) и третье лицо 1 (УЗР) в судебном заседании заявленные требования не признали по следующим основаниям. Общая площадь земельного участка по результатам межевания превышает площадь земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Толга - 1» решением исполнительного комитета Заволжского районного Совета депутатов трудящихся г. Ярославля от 07.09.1965 №200 (4500 кв.м). Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и иные документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Указанное решение является правоустанавливающим документом на земельный участок площадью 4500 кв.м. Основания для согласования границ земельного участка большей площадью у УЗР отсутствуют. Кроме этого, согласно абзацу 1 пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета при осуществлении учета в связи с уточнением границ земельною участка принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате площадь земельного участка, определенная с учетом установленных требований, будет больше площади участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину, более чем 10 процентов. В данном случае разница составляет более 10 процентов.

Третье лицо 2 (Управление Росреестра) в судебное заседание не явилось, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 АПК РФ. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву, представленному на первоначально заявленные истцом требования, пояснило следующее. Решения суда, вступившие в законную силу, являются в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права. Управление не заинтересовано в исходе дела и не претендует на спорное имущество. Вместе с тем, полагает, что исковые требования не основаны на нормах действующего законодательства. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон о садоводческих объединений) садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи. Данным пунктом установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 «О ведении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Однако, документы, свидетельствующие о предоставлении в собственность СНТ «Толга-1» уполномоченным органом спорного земельного участка не представлены. В документах, на которые истец ссылается, как на правоустанавливающие, отсутствует указание на вид права, значительно различается площадь земельного участка по сравнению с фактически занимаемой. Кроме того, СНТ «Толга-1», устав которого утвержден 28.06.2008, не является правопреемником трудовой колонии несовершеннолетних, которой был отведен земельный участок. Кроме того, в силу статей 14, 28 Закона о садоводческих объединениях их члены имеют право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. По существующей судебной практике (Постановление ФАС Уральского округа №Ф09-5526/09-С6 от 10.08.2009) в этой части законодательство трактуется так, что в собственность предоставляются земельные участки членам некоммерческого товарищества, а товариществу предоставляются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования (пункт 4 статьи14 Закона о садоводческих товариществах). По решению общего собрания членов некоммерческого объединения о закреплении предоставленных им земельных участков они могут быть переданы товариществу. К исковому заявлению приложена выписка из протокола общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Толга-1» №3 от 27.07.2008, в которой отражено, что собранием принято решение о том, что все земли в существующих границах СНТ должны являться собственностью СНТ. Вместе с тем, правомочие распоряжения - это одно из правомочий собственника имущества в силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако отсутствуют какие-либо документы о предоставлении земельных участков членам СНТ «Толга-1», надлежащей регистрации этих прав, в связи с чем возникает вопрос о легитимности данного решения.

Представитель третьего лица- Толгского женского монастыря в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве от 25.01.2011 № б/н, и пояснил , что монастырю на основании постановлений мэра города Ярославля №600 от 19.05.1997, №1518 от 10.11.1997, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.05.1997 №23-02-000652 был предоставлен земельный участок площадью 263170 кв.м для размещения монастыря и сельскохозяйственных целей на праве постоянного (бессрочного) пользования, который граничит по точкам от 406 до 421 с землями СНТ «Толга-1». На указанный земельный участок монастырь изготовил кадастровый план, поставил земельный участок на государственный учет и 05.01.2001 в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировал право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76 №23 195757. Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области от 09.07.2009 № 472 указанный земельный участок был разделен на семь земельных участков. После раздела с СНТ «Толга-1» стал граничить земельный участок с кадастровым номером 76:23:022409:0160, площадью 243839 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения монастыря и сельскохозяйственных целей, расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, пос. Толга. После решения о разделе земельного участка также была проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76-АА 972525, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области 21.08.2009. В настоящий момент право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 243839 кв.м. переоформлено на право собственности и зарегистрировано в порядке, установленном законодательством.

Третье лицо 4 (ФГУ «Земельная кадастровая палата) представило письменные пояснения, согласно которым в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Ярославль, пос. Толга, у д. 1. С учетом представленного истцом межевого плана, содержащего сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков, пересечения с границей какого-либо другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, не выявлено.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно решению Заволжского райисполкома г.Ярославля от 07.09.1965 (протокол № 200) трудовой колонии несовершеннолетних отведен под огороды рабочим и служащим в прибрежной полосе от местечка Толга земельный участок площадью 4500 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой ГУ « Государственный архив Ярославской области» от 06.06.2008 № 01-22/869.

В соответствии с решением исполкома Заволжского районного Совета народных депутатов трудящихся от 04.04.1967 № 68 Ярославской трудовой колонии несовершеннолетних отведен под коллективный сад земельный участок площадью 8300 кв.м на берегу реки Волги.

В ходе межевания спорного земельного участка в целях дальнейшего оформления прав на него подрядная организация, действующая в интересах СНТ «Толга-1», представила смежному землепользователю - УЗР акт согласования местоположения границы земельного участка площадью 54841 кв. м. Письмом от 04.03.2011 № 03-08/1498 УЗР отказало в согласовании границ местоположения земельного участка, сославшись на то, что указанная площадь превышает площадь земельного участка по документам.

С целью урегулирования земельного спора СНТ «Толга-1» обратилось в суд с исковым заявлением об установлении границ земельного участка в соответствии с частью 5 статьи Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способы защиты гражданских прав определены, в частности, в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом положений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков урегулирован статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статье 40 названного закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

В соответствии с п.п.4,5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В силу статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение земельных споров осуществляется в судебном порядке.

На территории города Ярославля функции по согласованию границ земельных участков относятся к компетенции Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, исходя из решения Муниципалитета города Ярославля от 07.06.2006 № 262 «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Ярославля» и постановления мэра города Ярославля № 130 от 22.01.2009 «Об утверждении списка лиц, уполномоченных на согласование месторасположения границ земельных участков.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление СНТ «Толга-1» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 27.07.97 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В подтверждение права на спорный земельный участок заявителем представлены решения исполкома Заволжского районного Совета народных депутатов трудящихся от 07.09.1965 (протокол № 200) и от 04.04.1967 № 68, согласно которым предоставлены для коллективного сада земельные участки площадью 4500 кв.м и 8300 кв.м соответственно.

Иных документов в подтверждение границ и размера земельного участка, используемого СНТ «Толга-1», образованного работниками Ярославской трудовой колонии несовершеннолетних, в настоящее время не сохранилось.

Вместе с тем, допрошенные в качестве свидетелей по настоящему делу ФИО10 и ФИО11 пояснили, что коллективный сад был образован в 1965-1970 гг., земли выделялись работникам колонии. К 1970 году границы были полностью сформированы и фактически не изменялись до настоящего времени.

Представители ответчика и третьего лица- УЗР также пояснили в заседании, что формируемый СНТ «Толга-1» земельный участок не накладывается на земельные участки Толгского женского монастыря и СНТ «Волжанка». Иных соседних землепользователей вокруг спорного земельного участка нет.

Согласно имеющимся в деле письменным пояснениям ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 21.04.2011 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Ярославль, пос. Толга, у д. 1. Однако с учетом представленного истцом межевого плана от 30.12.2010, содержащего сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков, пересечения с границей какого-либо другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, не выявлено.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка сформированы с учетом фактического землепользования и естественных границ земельного участка, ограниченных, в том числе, высоковольтной линией, березовой рощей и земельными участками Толгского женского монастыря и СНТ «Волжанка». На территории самого земельного участка расположены садовые участки только членов товарищества с постройками и насаждениями.

То обстоятельство, что в результате межевания спорного земельного участка его площадь увеличилась и не соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах, не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего спора в силу следующего.

Устанавливая границы земельного участка СНТ «Толга-1», заявитель фактически преследует цель определения границ земельного участка, используемого членами товарищества – физическими лицами для садоводства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25.2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ в ред. от 30.12.2008 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок (в том числе, предоставленный для садоводства), осуществляется также в случае, если сведения о площади земельного участка, содержащиеся в представленном в соответствии с настоящей статьей документе, не соответствуют данным кадастрового паспорта такого земельного участка.

Из содержания указанной нормы закона следует, что при оформлении земельных участков, предоставленных для садоводства, вообще не должны применяться нормативы при расхождении площади земельных участков, установленные абз. 1 п. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При такой ситуации, принимая во внимание обстоятельства конкретного дела, суд полагает возможным утвердить границы испрашиваемого заявителем земельного участка в границах, установленных в межевом плане от 30.12.2010.

Решение по настоящему делу является основанием для постановки указанного земельного участка в установленных границах на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при предоставлении СНТ «Толга-1» соответствующего заявления. Ранее сведения о земельном участке площадью 12800 кв.м (4500 и 8300 кв.м) должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости в силу пункта 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Установить границы земельного участка, находящегося в пользовании Садоводческого некоммерческого товарищества «Толга-1», расположенного в пос. Толга у дома № 1 в Заволжском районе г. Ярославля, общей площадью 54841 кв. м, в том числе земельные участки 48375 кв.м, 6043 кв.м и 423 кв.м, в соответствии с межевым планом, выполненным индивидуальным предпринимателем ФИО1 30.12.2010 .

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд ( г.Киров ) в месячный срок со дня принятия.

Судья Сорокина С.Р.