Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуальный центр «Харон» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконными решений Комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального района об отказе в предварительном согласовании места размещения крематория от 10 апреля 2008г. и об отказе в предоставлении земельного участка для посадки сада при крематории от 28 августа 2008г.

Заявитель просит суд обязать ответчика согласовать место размещения объекта и утвердить акт выбора земельного участка площадью 1 га для проектирования и строительства крематория на территории Бекреневского с/о Ивняковского сельского поселения.

По ходатайству заявителя судом восстановлен срок для оспаривания решения от 10 апреля 2008г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

По заявке ООО «Ритуальный центр «Харон» (регистрационный №2469) о предварительном согласовании места размещения крематория и утверждении акта выбора земельного участка площадью 1 га из категории «земли запаса» на территории Бекреневского с/с Комиссией по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального района 10 апреля 2008г. принято решение об отказе. Решение основано на статье 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996г. №8-ФЗ, согласно которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

По заявке ООО «Ритуальный центр «Харон» (регистрационный №3409) о предоставлении земельного участка площадью 0,8 га для ведения подсобного хозяйства и посадки сада при крематории на территории Бекреневского сельсовета, а также об утверждении акта выбора под планируемый крематорий Комиссией по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального района 28 августа 2008г. принято решение об отказе в связи с невозможностью предоставления основного участка площадью 1 га.

Правовая позиция Администрации Ярославского муниципального района основана на положениях Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (статьи 4, 15, 24, 25, 15, 16) и состоит в том, что место погребения, в том числе и крематорий, может находиться только в муниципальной или государственной собственности, в связи с чем отказ в предоставлении земельных участков для строительства и организации крематория Обществу с ограниченной ответственностью «РЦ «Харон» ответчик считает правомерным, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Заявитель, напротив, полагает, что крематорий не является местом погребения в силу статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»; местом погребения при таком способе погребения является стена скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел умерших), а потому правила о принадлежности мест погребения, установленные статьей 15 Федерального закона, не могут распространяться на крематории, земельный участок для строительства крематория может быть выделен частному лицу. Оспариваемые решения считает незаконными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьями 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения поселения и муниципального района относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Статьей 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12.01.1996г. установлено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона №8-ФЗ погребение определено как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям; погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ).

Статьей 4 установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ установлен гарантированный на безвозмездной основе перечень услуг по погребению, в том числе, погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Положениями главы Ш Федерального закона №8-ФЗ урегулированы вопросы организации мест погребения.

Согласно статье 15 места погребения могут быть по принадлежности – государственные, муниципальные.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Среди прочих мест погребения в главе Ш Федерального закона названы стены скорби (статья 23) и крематории (статья 24). Стены скорби для захоронения урн с прахом умерших создаются на специально выделенных участках земли в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. Стены скорби для захоронения урн с прахом умерших могут находиться в ведении органов исполнительной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли в соответствии с настоящим Федеральным законом сооружаются крематории. Крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности крематориев определяется органами местного самоуправления.

Применяя системное толкование указанных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», учитывая юридическую технику, использованную законодателем при формулировании названных выше норм, суд пришел к выводу о том, что земельные участки с расположенными на них крематориями, как и другие места погребения, могут находиться только (исключительно) в ведении органов местного самоуправления в целях обеспечения предоставляемых законом гарантий.

В силу изложенного суд считает оспариваемые заявителем решения об отказе в предоставлении земельных участков, согласовании места размещения крематория и сада при крематории законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина