Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов Мэрии города Ярославля «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: ул. Суздальская, в районе д. 184 корп. 2 во Фрунзенском районе» от 13.07.2012 № 1980; об обязании Мэрии г. Ярославля предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельный участок по адресу: ул. Суздальская, в районе д. 180 корп. 2 во Фрунзенском районе г. Ярославля.

К участию в деле в качестве третьих лиц на основании статьи 51 АПК РФ привлечены ОАО «Горстройзаказчик» и Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии города Ярославля (далее Департамент архитектуры).

Ответчики, заявитель и третье лицо Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии города Ярославля извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

Как следует из текста заявления, ИП ФИО1 считает оспариваемый приказ незаконным, нарушающим интересы предпринимателя, полагает, что оснований для отказа не имелось, были представлены все положительные согласования, технические условия и описание объекта, предприниматель за свой счет провел кадастровые работы, завершить кадастровый учет не представилось возможным.

Ответчики Мэрия города Ярославля и УЗР мэрии города Ярославля представили письменный отзыв, из которого следует, что ответчики заявленные требования не признают: приказ вынесен в соответствии с требованиями раздела 3 постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», которым определен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В соответствии с п. 3.3 УЗР направило заявление предпринимателя в Департамент архитектуры для предварительного заключения о возможности размещения предполагаемого объекта строительства. В соответствии с заключением Департамента размещение предполагаемого объекта невозможно в связи с текущим строительством на истребуемом участке ливневой канализации в рамках строительства Детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по ул.Доронина, что и явилось основанием для подготовки обжалуемого приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля. Заключение о невозможности размещения на спорном земельном участке подготовлено Департаментом в рамках своей компетенции, а обжалуемый приказ принят в соответствии с действующим законодательством.

Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г.Ярославля также представил письменный отзыв, из которого следует, что третье лицо требования заявителя считает неправомерными, так как предоставление истребуемого земельного участка для размещения временного сооружения в настоящее время невозможно, так как на нем запроектировано и в настоящее время ведется строительство ливневой канализации в рамках строительства (в составе рабочего проекта) детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по ул.Доронина у дома №10 корп.2. Размещение детского дошкольного учреждения по данному адресу предусмотрено Картой планируемого размещения объектов местного значения (объекты дошкольного, общего (начального, полного, среднего) и дополнительного образования детей) Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2006г. №226 (в редакции решения от 15.09.2011г. №516). Кроме того, третье лицо в отзвые указывает, что данное обстоятельство в силу пункта 4.1. Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 15.05.2007г. №1519, является основанием для демонтажа временного объекта и прекращения договора аренды земельного участка в связи с необходимостью использования территории для целей строительства капитального объекта.

Третье лицо ОАО «Горстройзаказчик» в судебном заседании возражает против удовлетвоерния заявленных требований, указывает, что в настоящее время объект не введен в эксплуатацию, строительство сетей не завершено, строительные работы ведутся.

Заслушав пояснения третьего лица, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

ИП ФИО1 обратился в УЗР с заявлением от 10.12.2008г. о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта – временного сооружения (киоска) по адресу: г.Ярославль, Фрунзенский район, ул.Суздальская, в районе дома 184 корп.2. В заявлении указан примерный размер земельного участка - 9 кв.м, испрашиваемое право - аренда.

Приказом директора Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г.Ярославля от 07 апреля 2009г. утвержден список организаций, осуществляющих выдачу технических условий, органов и организаций, осуществляющих проведение процедуры согласования размещения объекта. Необходимые технические условия получены.

Приказом начальника УЗР Мэрии г.Ярославля от 06 ноября 2009г. №2786 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Мэрии г.Ярославля от 02.12.2009г. №4193 утвержден Акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано место размещения объекта – временной постройки – киоска по реализации непродовольственной продукции по ул.Суздальская, у дома 180, корп.2.

Однако, постановлением Правительства Ярославской области от 24 июня 2009г. №610-п ОАО «Горстройзаказчик» предоставлены в аренду земельные участки по адресу: г.Ярославль, Фрунзенский район, ул.Доронина, у дома 10, корп.2 для строительства детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации строительство данного объекта предусматривает строительство ливневой канализации, в том числе, за пределами выделенных под строительство земельных участков и непосредственно на согласованным для предоставления ФИО1 земельном участке в целях размещения временного сооружения.

24 мая 2012г. УЗР Мэрии г.Ярославля сообщило ФИО1, что по формируемому в его интересах земельному участку проходит проектируемая сеть ливневой канализации строящегося объекта «Детское дошкольное учреждение в МКР №5 по ул.Доронина, Фрунзенского района г.Ярославля (у дома 10 корп.2) с инженерными коммуникациями», в связи счем Управление направило обращение в Департамент архитектуры для рассмотрения вопроса о возможности формирования участка под временным сооружением.

Письмом от 27 июня 2012г. №4540 Департамент архитектуры в силу указанного обстоятельства предложил отказать в формировании и завершении процедуры выбора земельного участка ИП ФИО1

Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 1980 от 13.07.2012г. отказано в размещении объекта на земельном участке по указанному адресу в связи с тем., что по данному земельному участку проходит проектируемая сеть ливневой канализации строящегося объекта «Детское дошкольное учреждение в МКР №5 по ул.Доронина Фрунзенского района г.Ярославля (у дома 10 корп.2) с инженерными коммуникациями».

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконным обжалуемого отказа ответчика необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Согласно статье 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» в редакции от 06.04.2009 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля утвержден постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временная постройка не относится к объектам капитального строительства, поэтому решение вопроса о предоставлении земельного участка для эксплуатации данного объекта входит в компетенцию органов местного самоуправления города Ярославля.
Вопросы предоставления земельных участков для размещения временных построек на территории города Ярославля регулируются Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227, и Положением о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519.

Согласно пункту 4.1 Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля владелец временного объекта предупреждается за три месяца об отказе от договора аренды, осуществляет демонтаж временного объекта и освобождение земельного участка в случае необходимости использования территории по иному назначению, в том числе для целей строительства капитальных объектов, объектов транспортной, инженерной инфраструктур, благоустройства территории.

Как установлено судом, размещение детского дошкольного учреждения в районе дома 10 корп.2 по ул.Доронина предусмотрено Картой планируемого размещения объектов местного значения (объекты дошкольного, общего (начального, полного, среднего) и дополнительного образования детей) Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2006г. №226 (в редакции решения от 15.09.2011г. №516).

Разрешение на строительство детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по данному адресу выдано уполномоченным органом 06 июня 2011г. Срок действия разрешения – до 21 марта 2013г. Строительство на момент рассмотрения спора судом не завершено, объект не введен в эксплуатацию.

В соответствии с представленным суду проектом строительства детского дошкольного учреждения строительство ливневой канализации ведется, в том числе, непосредственно на участке, выбранном для размещения временной постройки ФИО1

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в настоящий момент, в том числе по состоянию на 13 июля 2012г., размещение временной постройки препятствовало реализации градостроительной и проектной документации, в связи с чем на момент вынесения оспариваемого приказа имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка ИП ФИО1 для размещения объекта, не относящегося к объектам капитального строительства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что приказ УЗР Мэрии г.Ярославля №1980 от 13 июля 2012г. и настоящее решение не препятствуют предпринимателю ФИО1 по завершению строительства детского дошкольного учреждения по ул.Доронина, после ввода объекта в эксплуатацию, обратиться в Управление земельных ресурсов Мэрии г.Ярославля с повторным заявлением о предоставлении земельного участка, акт о выборе которого согласован постановлением Мэрии города Ярославля №4193 от 02.12.2009г., в порядке, установленном постановлением Мэрии города Ярославля №1227 от 23 апреля 2007г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд

(г. Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина