Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания № 2" (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2016 № 5.2-2465вн-Пс/0312-2016 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН 1067746766240) о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – Васильева Д.В. – по доверенности № 0001юр/561-16 от 24.11.2016 (до перерыва),

от ответчика – Каткова Е.Ю. – по доверенности от 29.12.2015 № 272, Серебров Е.Д.- представитель по доверенности от 30.12.2016г

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания № 2" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2016 № 5.2-2465вн-Пс/0312-2016 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования. Полагает, что правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 13 сентября 2016г. составленным по результатам внеплановой выездной проверки..

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 4 Закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее Закон) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе плановой проверки установлено, что при эксплуатации опасных производственных объектов имеют место следующие нарушения:

В эксплуатации более 20 лет находятся паровые котлоагрегаты №№ 6,Е-200-9,8-510ГМВ, рег № 483; 7, Е-200-9,8-510 ГМВ рег. № 548; 10,Е-150-9,8-540 ГМВ, рег. № 2379; 11,Е-150-9,8-540ГМВ, рег. № 1963;12,Е-240-9,8-540 ГМВ, рег.№3989; 1, ТП-170, рег.№ 1187; 2 ТП-170, рег. № 1240; 3 ТП-170, рег № 1618; 4,БКЗ-210, рег. № 2462; 5, БКЗ-210, ркг. № 3512; 6 БКЗ-210, рег. № 3563; 7, ТП-87, рег. № 3899, 8, ТП-87, рег. № 3985; 9 ПТВМ-100, рег. № 3363; 10 ПТВМ-100, рег. № 3719; ТГМ-84, зав. № 3361;

Не заведен ремонтный журнал на каждый котел нарушение пункта 298 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»№116.

Не внесены сведения в ремонтный журнал паропровода per. № 148 о выполненных ремонтных работах в ходе подготовки к проведению технического диагностирования нарушение пункта 345 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не под расписку выдана «Инструкция по безопасному обслуживанию, порядку и срокам проверки предохранительных устройств» старшему машинисту котельного отделения КТЦ Семикову С. Н. нарушение пункта 218 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Трудно читается надпись на бирке вентиля № 20-П/б пар на распыл мазута форсунок котла Х° 6 Е-200-9,8-510 ГМВ, per. № 483. Отметка «7м» нарушение пункта 337 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Парит сальник вентиля 61П-5 продувка пароперегревателя котла № 6 в барботер № 2 (запаса подтяжки нет). Отметка «0м» нарушение пункта 334 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Коррозия на штоке вентиля 61/Д общий дренаж котла № б Е-200-9,8-510 ГМВ, per. № 483 в барботер № 2. Пропуск по сальнику штока. Отметка «0м» нарушение пункта 334 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Отсутствует маховик (обломана часть штока) на вентиле К-87 линии охлаждения подшипников дымососа Д-7А, котлоагрегата ст. № 7, Е-200-9,8-510 ГМВ, per. № 548. Отметка «25м». Нарушение пункта 218 «г», «к», «м» «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Нарушена изоляция на трубопроводе пара собственных нужд, 032 в районе вентиля П-155. Отметка «7м». Нарушение пункта 349 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Неплотность сальникового уплотнения задвижки № 290 паропровода per. № 148 Отметка «3м». Нарушение пункта 334 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Неисправен привод задвижки № 292 паропровода per. № 148. Отметка «7м». Нарушение пункта 218 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Нарушена тепловая изоляция задвижек деаэратора № 9, отметка «7м». Нарушение пункта 218 «г», «к», «м» «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Слабо просматривается предусмотренная схемой подогрева сетевой воды ЯТЭЦ-1 нумерация задвижек на нагнетании сетевых насосов СН №№ 1-5. Нарушение пункта 337 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Слабо просматривается предусмотренная схемой циркуляционных водоводов ЯТЭЦ-1 нумерация задвижек на нагнетании насосов сырой воды НСВ № 4,5,6. Нарушение пункта 337 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не вывешена регистрационная табличка на паропроводе 90 ата per. № 427 после проведения ремонта тепловой изоляции в районе задвижки № В-13 пар на турбоагрегат ст. № 3, ПТ-25-90/1 ОМ. Отметка «7м». Нарушение пункта 212 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Парит фланец расходомерной диафрагмы пикового бойлера БП № 3, per. № 14202 Отметка«5м». Нарушение пункта 218 «м» «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

На водомерной колонке подогревателя высокого давления № 1 per. № 14022 не достаточно четкие обозначения верхнего и нижнего допустимого уровня жидкости. Отметка «0м». Нарушение пункта 327 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116. Зарегистрировано в Минюсте России 19 мая 2014 г. N 32326

Не отражаются в ремонтных журналах котлов результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложений накипи и шлама. Нарушение п. 298 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Отсутствуют бирки на первичных вентилях трубопроводов импульсных линий на электроконтактный манометр (ЭКМ) импульсного предохранительного клапана (ИПК) парового котла ТП 87 ст. № 8, зав.№222, рег.№3985. Нарушение п. 337 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116. Зарегистрировано в Минюсте России 19 мая 2014 г. N 32326

Нарушена тепловая изоляция участка газохода котла БКЗ 210 ст. № 4, зав. 636 рег №3462 Отметка «28м». Нарушение п. 234 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Отсутствуют стрелки, указывающие направления вращения штурвала вентилей № 4в-7 и № 4в-7А на питательном узле котла БКЗ 210 ст. № 4 зав.636, рег.Ш462. Нарушение п. 280 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Отсутствует бирки с нумерацией согласно схемы на вентилях № 42 трубопровода непрерывной продувки и продувки нижних точек №7,8,10 котла БКЗ 210 ст. № 4 зав.636, рег.№3462. Нарушение п. 337 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Частично нарушена изоляция главного паропровода котла БКЗ 210 ст. № 4 зав.636, рег.№3462. Отметка «27м». Нарушение п. 234 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Отсутствует стрелка направления движения среды на паропроводе per. № 271до и после растопочного редукционно-охладительного устройства (РРОУ-140/1,2). Нарушение п. 2-в приложения 2 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не восстановлено противокоррозионное лакокрасочное покрытие на расширителе непрерывной продувки (РНП) 1 -й ступени № 3 per. № 7972. Нарушение ст п. 351 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не исправлен срок следующего наружного и внутреннего осмотра на табличке сосуда-бойлера, работающего под делением «бойлер основной БО-2Б» per. №358. Нарушение п. 212 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не исправлен срок следующего наружного и внутреннего осмотра на табличке сосуда-бойлера, работающего под делением «БПП-2» реп№14347).

Нарушение п. 212 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Не выполнено требование правил о применении защитного устройства для предохранения персонала от травмирования - отсутствует кожух на водоуказательном стекле сосуда-подогревателя низкого давления ПНД-2 рег.№8313 турбоагрегата ТА-4, Нарушение п. 327-е «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

На трубопроводе реп№471 на табличках не исправлен срок следующего наружного осмотра. Нарушение п. 212 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

На шкале манометра «давление в деаэраторе №4» рег№7901 отсутствует красная черта. Нарушение п. 308 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Нарушено ограждение (перила) и погнут бортовой элемент в районе приямка циркуляционных насосов ЦН-5А, ЦН-5Б турбоагрегата ТА-5. Нарушение п. 13 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

На трубопроводе котельного агрегата ТГМ-84, зав.№ 54, рег.№ 3361, ст. № 3 плохо читается надпись номера задвижки 3002. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

На сниженном узле питания котельного агрегата ТГМ-84, зав.№ 91, рег№ 3503, ст. №4 отсутствует табличка с наименованием обозначения регулирующего клапана №4. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

На котельпом агрегате ТГМ-84, зав.№ 114, рег.№ 3575, ст. № 5 на вентиле непрерывной продувки отсутствует маховик. Нарушение, ст. 280 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На штурвале задвижки № 6103 котельного агрегатаТТМ-84, зав.№ 142, рег№ 3647, ст. № 6 не нанесено направление вращения. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На котельном агрегате ТГМ-84, зав.№ 28, рег.№ 3285 ст. №2 плохо читается надпись перечня пробоотборных точек. Нарушение, ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводе сетевой воды между задвижками Ц-1А, Ц-2А в районе задвижек Ц-1, Ц-2. Нарушение, ст. 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не обозначен верхний и нижний уровень жидкости на уравнительном стекле ПВД-2 ТГ-5. Нарушение ст. 327 в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением

Сломан маховик вентиля дренажа продувки КПП №Д-6003 на котельном агрегате ТГМ-84, зав.№ 142, рег.№ 3647, ст. № 6. Нарушение ст. 280 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»

Ступени лестницы к площадке обслуживания задвижки Ка 707 на отм.8,0 м, постоянный торец здания КГЦ выполнены из прутковой стали. Нарушение ст. 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На котельном агрегате ТГМ-84, зав.№ 91, рег.№ 3503, ст. №4 слабо видимая надпись вентиля №4 НП. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На котельном агрегате ТГМ-84, зав.№ 114, рег№3575, ст. №5 неплотности сальникового уплотнения штока вентиля дренажа КПП, Нарушение ст. 334 в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не актуализированы сведения на табличке трубопровода per. № 316 на отм.8,0 м, ряд «Б», ось 24-25. Нарушение ст 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением

Отсутствует табличка с наименованием задвижек на трубопроводе per. № 232 на отм.8,0 м. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На котельном агрегате ТГМ-84, зав.№ 114, реп№ 3575, ст. № 5 не хватает двух мазутных форсунок. Нарушение ст. 270 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

На котельном агрегате ТГМ-84, зав.Ха 28, рег.№ 3285, ст. 2 проворачивается маховик на вентиле дренажа контура левого бокового экрана. Нарушение ст. 280 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением

На хвостовиках заглушек для отключения трубопроводов блока № 6 не указана толщина заглушек. Нарушение ст. 346 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не нанесено обозначение вентилей воздушников сниженного узла питания на котельном агрегате ТГМ-84, зав.№ 28, рег.№ 3285, ст. 2. ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствует участок тепловой изоляции на трубопроводе острого пара блока Ха 6 между задвижками 168 и 170 на отм. 13,0 м., ряд «А - Б», ось 21 - 26. Нарушение ст. 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не окрашен участок трубопровода между задвижками № 600 и № 601 на отм.8,0 м, ряд «Б» ось 2-3. Нарушение ст. 1 приложения №2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

На напорном трубопроводе сетевого насоса СН-12 отсутствует стрелка, указывающая направление движения среды. Нарушение ст. 5 приложения № 2 6) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствует участок тепловой изоляции на трубопроводе острого пара блока № 5 между задвижками 159 и 157 на отм. 13,0м., ряд «А - Б», ось 20 - 21. Нарушение ст. 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не восстановлена обшивка низа площадки обслуживания ПВД-5, 6, 7 ТГ-1 после выполнения ремонтных работ, ось 5, ряд «А», отм.8,0м. Нарушение ст. 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствует табличка с наименованием номера задвижки № 512 на трубопроводе per. № 232 на отм.8,0 м. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствует тепловая изоляция на паропроводе 10 - 16 ата между задвижками 534 - 535 отм. -2.0м. ряд «А-Б» ось 11 -12. Нарушение ст. 349 Федеральных норм и правнл в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

Частично загорожен проход у площадки отм. 0.0м., ряд «А - Б», ось 25 - 26. Нарушение ст. 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не указано направление вращения штурвала привода задвижки IV ГО - 21. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На главном паропроводе (отключен) ТА-4 неплотности сальникового уплотнения штока дроссельного клапана №142 «А». Нарушение ст. 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На паропроводе 10-16 ата per. № 232 на вентиле дренажа №Д-512 свернут маховик. Нарушение ст. 280 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Требует обновления антикоррозионное покрытие трубопроводов коллекторов обвязки дренажных насосов № 1, № 2 в ДНС А-2/6. Нарушение ст. 1приложения №2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Табличка с номером на задвижке №2 в Узле № 1 требует замены. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Требуют восстановления надписи с направлением движения теплоносителя в насосной станции 1-2. Нарушение ст. 3 приложения № 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Манометр в Павильоне Е-16 имеет истекший срок поверки. Нарушение ст. 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Указатели направления вращения на штурвалах задвижек в ДНС Е-20 требуют восстановления. Нарушение ст. 5 приложения №2 б) Федеральных корм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На шкале манометра в насосной станции -2-2 не указано допустимое давление среды. Нарушение ст. 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не обновлены надписи на табличках задвижек в прибаковой насосной. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не восстановлен частично разрушенный покровный слой тепловой изоляции на Кордонном проезде. Нарушение ст. 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствуют стрелки направления движения среды на трубопроводах в узле «Б». Нарушение ст. 5 приложения № 2 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не сделала запись в паспорта трубопроводов о выполненных работах после проведения гидравлического испытания. Нарушение ст. 226 в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На манометре показывающем давление подающего трубопровода нет красной черты в насосной станции -1-3. Нарушение ст. 243 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствует номер на задвижке нагнетания в насосной станции -5-3. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Нарушена изоляция трубопровода воздушной прокладки Ду 700 между пав, Г-1 и Г-1А. Нарушение ст. 349 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствуют указатели направления вращения задвижек в центральном тепловом пункте № 34. Нарушение ст. 5 приложения №а 2 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не исправен предохранительный клапан Ду 40 мм в Центральном тепловом пункте №310. Нарушение ст. 338 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Плохо читаема регистрационная табличка на паропроводе Ду 400 в узле №l. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствуют стрелки направления движения среды в насосной станции -1-4. Нарушение ст. 5 приложения № 2 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не сделана запись в паспорта трубопроводов о выполненных работах после проведения гидравлического испытания. ст. 226 в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

Манометры на т/магистрали «Ж» Ду700мм перед павильоном №2 имеют истекший срок поверки. Нарушение ст. 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Отсутствует табличка с номером па задвижке № 4 в павильоне № 2. Нарушение, ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Указатели направления вращения на штурвалах задвижек в насосной станции -1-4 требуют восстановления. Нарушение ст. 5 приложения № 2 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не обновлен номер на подающем трубопроводе на узле Ж-3 т/магистрали СПР. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

На момент проверки отсутствовали манометры в центральном тепловом пункте № 48. Нарушение ст. 307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением",

Не читаема табличка на паропроводе № ЗА СПР, узел № 5. Нарушение ст. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением"

Согласно п. 411 Правил оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях:

а) до начала применения на ОПО оборудования под давлением, требования к которому не установлены ТР ТС 032/2013;

б) по истечении срока службы (ресурса) или при превышении количества циклов нагрузки оборудования под давлением, установленных его изготовителем (производителем); или нормативным правовым актом; или в заключении экспертизы промышленной безопасности;

в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону N 116-ФЗ.

Настоящие ФНП предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП:

а) паровых котлов, в том числе котлов-бойлеров, а также автономных пароперегревателей и экономайзеров;

б) водогрейных и пароводогрейных котлов;

в) энерготехнологических котлов: паровых и водогрейных, в том числе содорегенерационных котлов;

г) котлов-утилизаторов (паровых и водогрейных);

д) котлов передвижных и транспортабельных установок;

е) котлов паровых и жидкостных, работающих с высокотемпературными органическими и неорганическими теплоносителями;

ж) электрокотлов;

з) трубопроводов пара и горячей воды;

и) трубопроводов технологических для транспортирования газообразных, парообразных и жидких сред;

к) сосудов, работающих под избыточным давлением пара, газов, жидкостей;

л) баллонов, предназначенных для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов;

м) цистерн и бочек для сжатых и сжиженных газов;

н) цистерн и сосудов для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения;

о) барокамер.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» понятия - технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, -это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии с ст. 9 Закона № 116- ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Как установлено судом и следует из материалов дела, экспертиза была проведена отдельных элементов котлов (барабанов, коллекторов), а в целом котлы как технические устройства экспертизе не подвергались. Таким образом, событие административного правонарушения выразившееся в эксплуатации котлов более 20 лет без экспертизы промышленной безопасности установлено и доказано административным органом.

При изложенных обстоятельствах, событие административного правонарушения описанное в п.п.1-5, 22-31, 46 Постановление установлено и доказано административным органом.

В соответствие с п. 337 Правил 116 на арматуре или на специальной металлической бирке должны быть нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала.

Регулирующие клапаны должны быть снабжены указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура - указателями "Открыто" и "Закрыто".

Арматура должна быть доступна для обслуживания. В местах установки арматуры и индикаторов тепловых перемещений паропроводов должны быть установлены площадки обслуживания.

Арматура должна быть использована строго в соответствии с ее функциональным назначением.

Таким образом, отсутствие либо истертость данной информации на арматуре является нарушением требований к эксплуатации опасного производственного объекта , следовательно нарушения указанные в п.п. 9,17,18,21,44,47,51,56,76,77,79,85,86,90,92,94,95,96,98 являются административным правонарушением ответственности за которое установлена ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 212 Правил № 116 перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме транспортируемых баллонов вместимостью до 100 литров) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией);

б) разрешенных параметров (давление, температура);

в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров и гидравлического испытания.

Таким образом, Правила № 116 предписывают нанесение информации непосредственно на оборудование, наличие данной информации в иных источниках ( журналах или графиках), не снимают обязанности указания соответствующей информации, в частности , о дате следующего наружного и внутреннего осмотра и гидравлических испытаний непосредственно на объекте. Учитывая изложенное, судом не принимаются доводы о незаконности п.п. 19,33,36,40,41,43,48,58,59,69,80,81 Постановления.

На маховиках арматуры должна быть обеспечена сохранность обозначений направления вращения при открывании и закрывании арматуры (п. 280 Правил № 116).

Таким образом, установив в ходе контрольных мероприятий, что стрелки направления вращения вентилей трудно различимы, надзорным органом обоснованно квалифицированны данные действия Общества как административное правонарушение ответственности за которое установлена ст. 9.1 КоАП РФ ( п. 35,38,49,50,54,61,66,72,74,79,83,88,91 Постановления).

В соответствии со ст. 1 Приложения № 2 Правил № 116 окраска, условные обозначения, размеры букв и расположение надписей должны соответствовать национальным стандартам, применяемым на добровольной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области технического регулирования.

В качестве противоправного деяния ( п. 65 Постановления), административным органом вменено, что участок трубы не окрашен, однако в оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на положения национальных стандартов , требования которых нарушены Обществом.

При изложенных обстоятельствах, в указанной части, событие административного правонарушения не доказано надзорным органом.

В соответствии с п.п. ж п. 218 Общество обязано обеспечить рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдавать под расписку перед допуском их к работе. Ознакомление с инструкцией , внесение соответствующих записей в журнал, не снимает обязанности выдать инструкцию под роспись, таким образом доводы о незаконности п. 8 Постановления , судом не принимаются.

Иные нарушения указанные в постановлении Обществом по существу не оспариваются.

Установив в ходе проверки вышеназванные нарушения, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение выявленного нарушения, Обществом не представлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. При этом как видно из материалов дела Общество допустило многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, совокупность которых создает, по мнению суда, существенную угрозу охраняемым отношениям. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительностого.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Доказательств, наличия исключительных обстоятельств, Обществом не представлено.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Л.Ловыгина