Гражданский кодекс часть 1

Управление муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского (далее – УМС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 06-03/41-10 от 14 сентября 2010г. (изготовлено 28.09.2010г.) и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 06-03/41-10 от 14 сентября 2010г.

Оспариваемым решением Управление муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского признано нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании пункта 2 Решения Управлению муниципальной собственности Администрации г.Переславля-Залесского выдано предписание об отмене протокола №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.08.2010г. в части отказа в допуске к участию в аукционе претендента ООО «МАКСФАРМА» (пункт 8.2. Протокола) и признании аукциона несостоявшимся (пункт 8.3. Протокола).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечены Общество с ограниченной ответственностью «МАКСФАРМА» и Государственное унитарное предприятие Ярославской области «Областная фармация» (далее – ГУП ЯО «Облфарм»).

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя УМС Администрации г.Переславля-Залесского, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие заявителя.

Заявитель, согласно письменной позиции, решение и предписание антимонопольного управления считает незаконными, нарушающими интересы органа местного самоуправления, полагает, что оба акта вынесены в отношении ненадлежащего лица, поскольку решение об отказе в допуске к участию в аукционе принималось не УМС, а аукционной комиссией; УМС не может нести ответственность за решение, принятое комиссией, а также не может внести исправления в протокол рассмотрения заявок комиссией. Кроме того, заявитель указывает, что, поскольку аукцион признан несостоявшимся, после чего одно из помещений передано в аренду иному юридическому лицу (ООО «Альтаир»), а второе помещение – передано в оперативное управление МУЗ «Городская больница г.Переславля-Залесского» для размещения детской поликлиники, антимонопольный орган не вправе против воли собственника обязывать последнего провести торги в отношении прав на имущество, которым собственник уже распорядился.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает правомерными, полагает, что оснований для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «МАКСФАРМА» не имелось.

Третье лицо ООО «МАКСФАРМА» полностью поддерживает позицию ответчика, считает свои права нарушенными при проведении аукциона УМС Администрации г.Переславля-Залесского.

Третье лицо ГУП ЯО «Областная фармация» также поддерживает позицию ответчика, оспариваемые акты считает законными и обоснованными, полагает, что права ГУП также были нарушены, так как в результате недопуска к участию в аукционе ООО «МАКСФАРМА» аукцион был признан несостоявшимся, и ГУП утратило реальную возможность участия и победы в аукционе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика и третьих лиц, суд установил следующее.

Постановлением Администрации г. Переславля-Залесского от 11.06.2010 года № 773 Управлению муниципальной собственности было поручено провести аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества (встроенно-пристроенных нежилых помещений (аптека № 73) по адресу <...> и аптечного киоска, находящегося на первом этаже нежилого 4-х этажного здания (поликлиника взрослых) по адресу <...>) сроком на 10 лет для осуществления деятельности по обеспечению населения г. Переславля-Залесского лекарственными средствами.

Указанным постановлением создана аукционная комиссия и утверждены извещение и документация об аукционе.

Извещение и документация об аукционе были опубликованы в официальном печатном издании — газете «Переславская неделя» и размещены на официальном сайте Администрации г. Переславля-Залесского.

В соответствии с пунктом 4.1. документации об аукционе участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель претендующее на заключение договора аренды.

В соответствии с пунктом 5.1. документации об аукционе документы, предоставляемые заявителем на участие в аукционе, должны содержать сведения и документы о заявителе, подавшему такую заявку:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

- заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

10.08.2010 года ГУП ЯО «ОблФарм» подало заявку на участие в вышеуказанном аукционе, с приложением всех необходимых документов (в том числе выписки из единого государственного реестра юридических лиц, копия устава предприятия и т.д.).

13.08.2010 года ООО «МАКСФАРМА» подало заявку на участие в вышеуказанном аукционе, с приложением всех необходимых документов (в том числе выписки из единого государственного реестра юридических лиц, копия устава предприятия и т.д.).

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.08.2010 года, на процедуру рассмотрения были представлены заявки на участие в аукционе от следующих претендентов: ГУП «Областная фармация» и ООО «МАКСФАРМА».

Допущены к участию в аукционе и признано участником аукциона только ГУП «Областная фармация». ООО «МАКСФАРМА» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что устав данной организации не содержит сведений о видах деятельности, необходимых для осуществления деятельности в соответствие с условиями конкурсной документации, а именно: хранение, перевозка, отпуск и реализация наркотических и психотропных веществ, внесенных в список IIв соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; - реализация программы ДЛО для жителей г. Переславля-Залесского; - обеспечение населения наркотическим средствами и психотропными веществами, внесенными в список IIв соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, выписка № 1571 от 25.06.2010 года из Единого государственного реестра юридических лиц, приложенная к заявке ООО «МАКСФАРМА», также не содержит сведения об указанных видах деятельности, о лицензиях, выданных претенденту, на право осуществления указанных видов деятельности.

Как отражено в протоколе рассмотрения заявок, указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии ООО «МАКСФАРМА» требованиям, установленным документацией об аукционе, а также о недостоверности представленных сведений.

В связи с тем, что к участию в аукционе допущен только один участник, аукцион признан несостоявшимся.

Оспариваемым решением необоснованный отказ в допуске ООО «МАКСФАРМА» к участию в аукционе признан нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выдано предписание, направленное на обеспечение конкуренции.

Вместе с тем, судом установлены и иные обстоятельства дела.

15.12.2010г. УФАС по Ярославской области принято решение о даче согласия на представление муниципальной преференции – на заключение договора аренды с ООО «Альтаир» на помещение №31 площадью 12,6 кв.м. и помещение №53 площадью 14,9 кв.м. по адресу: <...>. На основании постановления Администрации г.Переславля-Залесского от 23.12.2010г. №1850 указанные помещения по договору аренды №557 от 3012.2010г. переданы во временное пользование и владения ООО «Альтаир».

Постановлением Администрации г.Переславля-Залесского от 10.09.2010г. №1263 помещение площадью 702,2 кв.м. по адресу: <...> (помещения 1-39) переданы на праве оперативного управления МУЗ «Городская больница г.Переславля-Залесского».

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 17 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам. Согласно части 2 статьи 17 при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы России №67 от 10.02.2010г.

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

Законодательством РФ установлены следующие требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, которые содержаться в статье 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

В соответствии с пунктами 24, 25 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 24 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, не установлено оснований для отказа в допуске к участию в торгах участнику, в уставных документах которого не содержится сведений о каких-либо конкретных видах деятельности, а также не имеющему каких-либо специальных лицензий и разрешений.

Как указано в пункте 2.3. Устава ООО «МАКСФАРМА» перечень разрешенных видов деятельности не является исчерпывающим. Общество вправе заниматься любыми другими видами деятельности, не поименованными учредительными документами, за исключением тех, которые запрещены законом. В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» cодержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению N 2 к настоящим Правилам, в виде, в том числе, выписки из государственного реестра по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам. Таким образом, при необходимости получения соответствующей выписки из государственного реестра юридических лиц заинтересованный хозяйствующий субъект в своем заявлении должен указать какие именно сведения (согласно приложению № 2) должны быть указаны в выписке. Документацией об аукционе не установлено требований к содержанию выписки из государственного реестра юридических лиц, то есть не регламентировано — какие именно сведения должны быть указаны в данной выписке.

Как установлено судом, на момент проведения аукциона, ООО «МАКСФАРМА» не осуществляло указанный выше вид деятельности и не имело соответствующей лицензии, Общество лишь имело намерение выйти на соответствующий рынок, в связи с чем и участвовало в аукционе. Однако ничто не препятствовало данному хозяйствующему субъекту получить необходимую лицензию и приступить к осуществлению деятельности в случае победы в аукционе, поскольку в соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 648, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также, в том числе, копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использования помещений и оборудования для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, лицо – соискатель лицензии на указанный вид деятельности должно сначала получить в законное владение то или иное помещение и необходимое оборудование и только после этого обратиться в лицензирующий орган с заявлением на выдачу лицензии.

Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о необоснованном отказе ООО «МАКСФАРМА» в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества и ограничении данному хозяйствующему субъекту доступа к участию в торгах, что является нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем считает оспариваемое решение антимонопольного управления законным и обоснованным, а требования заявителя – в этой части не подлежащими удовлетворению.

Судом не принимается довод заявителя о ненадлежащем субъекте нарушения антимонопольного законодательства, поскольку в силу пункта 4 Правил проведения конкурсов или аукционов (приказ ФАС России от 10.02.2010г. №67) и постановления Администрации г.Переславля-Залесского от 11.06.2010г. №773 УМС Администрации г.Переславля-Залесского является организатором торгов, на которого пунктом 9 Правил возложена обязанность по созданию комиссии, определению ее состава и порядка работы.

Вместе с тем, вынесенное антимонопольным органом предписание представляется суду неправомерным и нарушающим интересы органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться муниципальным имуществом.

Так, оспариваемое предписание вынесено 14 сентября 2010г., то есть после вынесения постановления Администрацией г.Переславля-Залесского №1263 от 10.09.2010г. о передаче помещений по ул.Свободы, 28 в оперативное управление МУЗ «Городская больница г.Переславля-Залесского».

На момент рассмотрения дела судом все помещения, являвшиеся предметом торгов, переданы во владение иных лиц, то есть собственник распорядился своим имуществом в соответствии с требованиями законодательства, поскольку Правила проведения конкурсов или аукционов (приказ ФАС России №67 от 10.02.2010г.) не обязывают собственника заключить договор с единственным участником аукциона.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса право собственности включает право владения, пользования и распоряжения имуществом. Предоставление муниципального недвижимого имущества в аренду на торгах – это один из способов распоряжения имуществом. В рассматриваемой ситуации собственником избраны другие установленные законом способы: предоставление помещений в аренду в силу муниципальной преференции (глава 5 Закона о защите конкуренции) и передача муниципального имущества в оперативное управление муниципальному учреждению (статья 296 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое предписание не соответствующим статьей 209 ГК РФ и Приказу ФАС России от 10.02.2010г. №67, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению в данной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 06-03/41-10 от 14.09.2010г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина