Гражданский кодекс часть 1

к Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области, к городскому округу город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля, Департаменту транспорта Ярославской области, Департаменту социально-экономического развития мэрии города Ярославля

о взыскании 69842142.62 руб. убытков,

при участии:

от истца: не прис.,

от ответчиков: (1) ФИО1, представитель, доверенность от 15.10.2015; (2) ФИО2, по доверенность от 17.09.2015, от остальных - не явились,

установил:

Закрытое акционерное общество "Ярославская транспортная компания" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Департамента транспорта Ярославской области, Департамента социально-экономического развития мэрии города Ярославля, Департамента финансов Ярославской области за счет казны Ярославской области 23 869 051,12 руб. убытков, с Городского округа г. Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля за счет казны г. Ярославль убытки в размере 45 973 091,50 руб.

Определением суда от 18.02.2016 произведена замена ответчика Агентство транспорта Ярославской области на Департамент транспорта Ярославской области.

Ответчики представили отзывы на иск с возражениями, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Дело рассматривается в отсутствие истца и ответчиков Департамента транспорта Ярославской области, Департамента социально-экономического развития мэрии города Ярославля в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав представителей ответчиков, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, требования истца основаны на том, что в 2010 году истец осуществлял перевозку пассажиров автобусами на городских маршрутах г.Ярославля, в том числе предоставлял право льготного проезда пассажирам-льготникам на основании льготных проездных билетов.

Истец считает, что его расходы на перевозку таких пассажиров были компенсированы не в полном объеме, тем самым истцу причинены убытки. Истцом заявлены убытки от одного вида перевозок - городского проезда автобусным транспортом.

Согласно ч. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Выручка предприятия формируется за счёт провозной платы, которая определяется на основании тарифов, утверждаемых в установленном порядке (п. 2 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Льготы по проезду на основании единого льготного проездного билета на территории г. Ярославля установлены постановлением мэра г. Ярославля от 27.06.2008 № 1858 «О системе проездных билетов долговременного пользования в городском пассажирском транспорте» и решением муниципалитета г. Ярославля от 09.10.2008 № 787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

В обоснование своей позиции истец ссылается в отношении 2010 года - на положения постановления Администрации Ярославской области от 19.12.2006 № 331 «О порядке организации проезда отдельных категорий граждан», постановление мэра г. Ярославля от 27.06.2008 № 1858 «О системе проездных билетов долговременного пользования в городском пассажирском транспорте».

В целях реализации полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области Законом Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з утвержден Социальный кодекс Ярославской области, вступивший в силу с 01.01.2009.

Статьей 58 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено предоставление социальной услуги по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 Социального кодекса Ярославской области отдельным категориям граждан предоставляется социальная услуга по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в городском автомобильном и городском электрическом транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) постоянно на всей территории Ярославской области.

Указанная услуга предоставляется ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, ветеранам труда Ярославской области, реабилитированным лицам, гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, сопровождающим в поездке инвалида, которому установлена I группа инвалидности, или ребенка-инвалида, почетным донорам, гражданам, имеющим право на дополнительную социальную поддержку.

Порядок предоставления социальных услуг во исполнение положений статьи 58 Социального кодекса установлен приказом Департамента дорожного хозяйства Ярославской области 19.10.2009 № 173 «Об утверждении порядка предоставления отдельным категориям граждан социальной услуги по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на территории Ярославской области».Как указано в пункте 4.2. Порядка предоставления отдельным категориям граждан социальной услуги по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на территории Ярославской области проезд граждан в транспортном средстве городского сообщения на территории Ярославской области оформляется разовыми проездными билетами.

Компенсация недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования организациям, осуществляющим пассажирские перевозки, осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2009 № 1190-Предоставление льготного месячного проездного билета, дающего право на неограниченное количество поездок, не было предусмотрено.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, сдаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В рамках указанной нормы органами местного самоуправления установлены дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде права на приобретение льготного месячного проездного билета (постановление мэра г. Ярославля от 27.06.2008 № 1858).

Рассматриваемый единый льготный месячный проездной билет действовал исключительно на территории городя Ярославля.

Финансирование дополнительных мер социальной поддержки, установленных органами местного самоуправления, не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 2.71 решения Муниципалитета г. Ярославля от 09.10.2008 № 787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ветераны, инвалиды, а также граждане, которым в соответствии с нормативными правовыми актами Ярославской области предоставляются отдельные виды социальных услуг, имеют право на дополнительные меры социальной поддержки, в том числе на право приобретения единого льготного проездного билета, за счет средств городского бюджета.

Порядок предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок), субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с оплатой проезда отдельными категориями граждан утвержден постановлением Мэрии города Ярославля 03.02.2009 № 195. Пунктами 1.1. и 1.3. указанного постановления также установлено, что субсидия предоставляется за счет средств городского бюджета.

Таким образом, указанная мера социальной поддержки была установлена городом Ярославль как муниципальным образованием.

В период 2010 года ЗАО «Ярославская транспортная компания» исполняла обязательства по выполнению городского заказа по оказанию услуг по перевозке пассажиров автобусами большой вместимости на территории города Ярославля на условиях транспорта общего пользования в соответствии с договором № 10 от 03.12.2007. Данный договор заключен в соответствии с постановлением мэра от 03.05.2007 № 1359 « О порядке привлечения юридических и физических лиц к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении на территории города Ярославля». Договор с дополнительными соглашениями распространил своё действие и на 2010 год.

Разделом 3 договора предусмотрен порядок возмещения убытков от выполнения пассажирских перевозок, выпадающих доходов и расходов по оплате проезда отдельных категорий граждан.

Согласно п. 3.3 договора возмещение выпадающих доходов от проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным, региональным полномочиям в городском пассажирском транспорте общего пользования ( кроме такси, в том числе маршрутного) по нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации производится в пределах средств, поступающих на данные цели из вышестоящих бюджетов, в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Согласно п. 3.4 договора возмещение расходов, связанных с проездом граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по полномочиям органов местного самоуправления в городском пассажирском транспорте общего пользования ( кроме такси, в том числе маршрутного) по нормативно- правовым актам органов городского самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на данные цели в установленном в городе порядке в соответствии с выполненной транспортной работой.

Согласно п. 3.1 договора убытки исполнителя, возникающие при выполнении пассажирских перевозок по городскому заказу, возмещаются за счёт средств, предусмотренных в бюджете города на данные цели по подразделу «транспорт», в соответствии с Порядком предоставления субсидий на покрытие убытков организациям, осуществляющим перевозки пассажиров городским транспортом общего пользования ( кроме такси, в том числе маршрутного) и водным транспортом на внутригородских линиях, утв. постановлением мэра от 10.08.2007 № 2702).

Постановлением мэрии города Ярославля от 03.02.2009 № 195 « О порядке предоставления хозяйствующим субъектам , осуществляющим перевозки пассажиров городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования ( кроме перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещённом правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) утверждён порядок предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с оплатой проезда отдельным категориям граждан.

Как указал Департамен финансов мэрии г.Ярославля, расчёт размера возмещения из бюджета города Ярославля за реализованные единые льготные проездные билеты для пенсионеров, не достигших пенсионного возраста, проездные билеты для школьников и студентов ( на один вид транспорта и два вида транспорта) осуществлялся в соответствии с п.п. 2.2, 2.3, 2.4 указанного порядка.

Планово-расчётная стоимость проездного билета определялась в соответствии с методикой расчёта стоимости проездных билетов долговременного пользования в городском пассажирском транспорте, утв. постановлением мэра города Ярославля от 03.02.2009 № 195 исходя из тарифа на проезд в городском пассажирском транспорте, утв. Правительством Ярославской области и количестве поездок граждан в месяц по формуле: Сп= НхТхК, где: Сп- плановорасчётная стоимость проездного билета на месяц, руб., Н- количество поездок в месяц, Т – действующий тариф на одну поездку; К- понижающий коэффициент, учитывающий уровень скидки при приобретении месячного проездного билета.

Количество поездок в месяц принималось в зависимости от числа видов городского пассажирского транспорта в соответствии с постановлениями Росстата от 09.01.2007 № 2 «Об утверждении порядка заполнения и предоставления форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью трамвайонго и троллейбусного транспорта» от 19.01.2007 № 9 «Об утверждении порядка заполнения и предоставления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3 –автотранс»ведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65 –автотранс «Сведения о продукии автомобильного транспорта», № 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта».

В 2010 году между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области и ЗАО «Ярославская транспортная компания» был заключен договор № 1 К09 от 20.01.2010 ( перевозчик), согласно которому перевозчик принял на себя обязателсьтва по предоставлению гражданам социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на территории Ярославской области в соответствии со ст. 58 Социального кодекса Ярославской области ( п. 1.1).

Согласно п. 1.2. 3.1 договора департмент возмещает перевозчику недополученные доходы в связи с предоставлением социальных услуг, за счёт и в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Законом Ярославской области от 16.12.2009 № 71-з «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в соответствии с поставновлением Правительства Ярославской области от 09.12.2009 № 1190-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования. Объём субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчику определяется на основании представленногов департамент сводного отчёта о количестве перевезённых граждан, имеющих право на получение социальных услуг, и выручке, полученной от оплаты ими стоимости проезда ( п. 3.2).

Из пояснений департамента финансов мэрии города Ярославля следует, что возмещение выпадающих доходов от проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, произведено ЗАО «Ярославская транспортная компания» из бюджета города Ярославля за 2010 год в соответствии с действующим порядком в полном объёме в сумме 26345044, 64 руб., в том числе 17890738, 81 по федеральным и региональным льготникам ( из них: за счёт средств областного бюджета – 5333198, 30 руб., за счёт средств городского бюджета – 12557540 руб. 51 коп.: по льготным категоряим, установленным органами местного самоуправления 8454305 руб. 83 коп. Кроме того, ЗАО «Ярославская транспортная компания» была предоставлена субсидия на возмещение затрат в виде разницы, образовавшейся между плановыми расходами и плановыми доходами от оплаты за проезд населением в сумме 22567, 2 тыс. руб. в соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 03.02.2009 № 193.

Таким образом, истец не доказал факт причинения ему убытков в предъявленном размере, их размер. При наличии законодательно установленного порядка возмещения выпадающих доходов, методики расчёта, которая истцом не опровергнута, основания для применения предложенного истцом расчётного метода отсутствуют.

С учётом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области, к городскому округу город Ярославль в лице Департамента финансов мэрии города Ярославля, Департаменту транспорта Ярославской области, Департаменту социально-экономического развития мэрии города Ярославля отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Горбунова И.В.