Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Резолютивная часть решения оглашена 22.08.2014  года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А. ,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  Прокуратуры Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Рослесхоза  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН<***>, ОГРН <***>),

Сельскохозяйственному производственному  кооперативу колхозу «Мир» (ИНН  <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Департамента лесного хозяйства Ярославской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

опризнании недействительным договора аренды от 05.04.2013 № 39, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии

от истца – ФИО1(прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Ярославской области),

от Сельскохозяйственного производственного  кооператива колхоза «Мир» –ФИО2 (представитель по доверенности от 26.05.2014г.),

от остальных лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены),

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Рослесхоза обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Сельскохозяйственному производственному  кооперативу колхозу «Мир» (далее по тексту – СПК колхоз «Мир», колхоз)опризнании недействительным договора аренды от 05.04.2013 № 39, заключенного ответчиками, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки: СПК колхоз «Мир» передать Департаменту лесного хозяйства Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:26.

Определениями суда от 23.10.2013 г. и от 30.06.2014 г.  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области.

От Рослесхоза, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представители не явились, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается судом без участия этих органов.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Ярославской области поддержал свои требования в части признания сделки недействительной по основаниям, предусмотренным в ст. 168 Гражданского кодекса РФ, и  пояснил, что указанный  земельный участок покрыт лесом, является лесоустроенным, относится к лесному фонду Российской Федерации и находится в ее собственности, в связи с чем органы местного самоуправления не уполномочены распоряжаться данным земельным участком.

В ходе рассмотрения дела представитель СПК колхоз «Мир» предъявленные  требования не признал  и, не оспаривая наличие на земельном участке лесных насаждений и ведения на нем лесохозяйственной деятельности,  указал, что категория спорного земельного участка должна определяться на основании действующего в настоящее время законодательства  с учетом положений ст. 6 Лесного кодекса РФ. В обоснование своей позиции  представитель общества  ссылается на то, что этот земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, наличие на нем лесных насаждений не свидетельствует о включении его в состав земель лесного фонда и отнесении к собственности Российской Федерации. По мнению общества, доказательством отнесения спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения являются правоустанавливающие документы, данные кадастрового учета, а также решение Ярославского областного суда от 19.07.2012 г. по делу №3-29/2012 по заявлению СПК колхоз «Мир» о признании недействующим п/п 200 Приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008 №619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда».

Исходя из того, что целью предъявленных исковых требований является перевод земельного участка в другую категорию, представитель  организации указывает на необходимость применения положений ст. 2  Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и получения согласия правообладателя.

В своей правовой позиции,  представитель  ответчика основывается на разъяснениях, приведенных в письме Рослесхоза от 06.02.2013 №1416-07-27/1061, и судебной практике рассмотрения аналогичных споров (Определение Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 19.01.2010 №ВАС-18054/09, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2012 №А25-1009/2010).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, суд установил следующее.

На основании постановления Главы администрации Первомайского района от 25.06.1992 № 128 «Об утверждении проектов землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов: «Мир», «Смена», им. Ленина» в показателях проекта перераспределения земель колхоза «Мир» на 01.11.1991 г. значатся  земельные участки общей площадью 11 020  га, в том числе 2 821 га сельскохозяйственных угодий (из них 2 207 пашни, 246 га сенокосов, 368 га пастбищ), 7 900 га лесов, 139 га кустарника, 20 га болот и  140 га других угодий (том 1 л.д. 126-127).

Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 20.11.1995 №219 у колхоза «Мир» имеется во владении 7 936 га земель для сельскохозяйственного использования – прочих угодий (том 1 л.д. 26).

17.08.1998 г. между колхозом «Мир», выступающим лесопользователем,  и Пречистенским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении колхоза «Мир» общей площадью 7 821  га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (1-37 кварталы). Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области  23.11.1998 г. (том 1 л.д. 133-137).

В дальнейшем по постановлению главы Первомайского муниципального района от 09.08.2007 №390 «О внесении изменений в постановление главы администрации Первомайского района № 128 от 25.06.1992г.» произведено перераспределение земель, в результате которого у СПК колхоз «Мир» среди прочего числится на праве постоянного (бессрочного) пользования) всего 7 936   га общей площади, из них 7 744  га лесов, 97 га кустарников, 75 га болот, 6 га занято водными объектами, 14 га занято дорогами (том 1 л.д. 41).

На основании договора аренды лесного участка, находившегося в государственной собственности, от 31.12.2008 №249, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и СПК колхоз «Мир», последнему предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 7 744  га, расположенный по адресу Ярославская область, Первомайский район, ГУ ЯО «Пречистенское лесничество», Первомайское участковое лесничество, кварталы №№ 201-23, ранее находившийся в пользовании у арендатора по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 17.08.1998 г., зарегистрированному 23.11.1998 года (том 1 л.д. 153-164). Государственная регистрация сделки состоялась 26.08.2009 года.   

Данный договор аренды расторгнут  с оформлением возврата используемого участка по подписанному  акту от 10.05.2012 года в соответствии с соглашением сторон от 04.05.2012 г., которое зарегистрировано в установленном порядке 29.06.2012 года.

По постановлению Администрации Кукобойского сельского поселения от 27.02.2013 №6 «О присвоении адресов земельным участкам» земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 76:10:000000:26 площадью 77 440 000 кв.м, для сельскохозяйственного производства присвоен адрес 152450 Ярославская область, Первомайский район, Сельхоз земля Кукобой тер. (том 1 л.д. 43).

В соответствии с постановлениями администрации Первомайского муниципального района от 27.02.2012 №95 «Об уточнении группы вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения» и от 20.03.2013 №172 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» данный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства (размещение лесной растительности) в связи с тем, что на нем располагаются сельские леса (том 1 л.д. 42, 44).

Далее по заявлению колхоза постановлением Администрации первомайского муниципального района от 05.04.2013 №216 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельных участков» в связи с отказом прекращено право постоянного (бессрочного) пользования этой организации на земельный участок площадью 77 440 000 кв.м и предоставлен в аренду на 5 лет  земельный участок, расположенный по адресу  Ярославская область, Первомайский район, Сельхоз земля Кукобой тер., площадью 77 440 000 кв.м., с кадастровым номером 76:10:000000:26 в границах, указанных в плане (карте) земельного участка, для сельскохозяйственного производства (размещение лесной растительности) (том 1 л.д. 45).

05.04.2013 г. между ответчиками заключен договор аренды земельного участка №39, согласно которому арендодатель (Администрация) обязался предоставить земельный участок общей площадью 77 440 000 кв.м. с кадастровым номером 76:10:000000:26, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район, Сельхоз земля Кукобой тер., а арендатор (колхоз) обязался принять указанный земельный участок, использовать его в соответствии с видом функционального использования (для сельскохозяйственного производства (размещение лесной растительности)), а также своевременно и в соответствии с условиями договора производить платежи за пользование (п.п 1.1., 2.4.3. 2.4.9 договора).

Арендатору передан земельный участок общей площадью 77 440 000 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район, Сельхоз земля Кукобой тер., по акту приема-передачи от 05.04.2013 года.

Сторонами согласовано, что действие договора устанавливается с 05.04.2013 г. по 04.04.2018 года. Государственная регистрация сделки произведена 08.06.2013 года.

Считая, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями распоряжаться земельными участками, на которых расположен лес, Прокуратура Ярославской области обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Согласно позиции Рослесхоза, изложенной в отзыве, леса, ранее находившееся во владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно учтены как лесные земли в категории «земли сельскохозяйственного назначения», что привело к незаконному изъятию земель лесного фонда и передаче их в пользование, не связанное с целями лесного хозяйства. По мнению этого органа, федеральная собственность на лесные участки признана в силу закона, а не в силу государственной регистрации права собственности Российской Федерации, уполномоченным органом по предоставлению лесных участков в аренду на территории Ярославской области является Департамент лесного хозяйства Ярославской области, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Из отзыва Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области следует, что заключение оспариваемого договора состоялось на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.) в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и оснований для отказа колхозу в заключении договора не имелось.

В пояснениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, направленных в адрес Прокуратуры Ярославской области  письмом от 20.12.20013 №10-13/10330 указано, что в правоустанавливающих документах, имеющихся в государственном фонде данных, сведения об отнесении лесных угодий к какой-либо категории отсутствуют. По данным государственной статистической отчетности лесные угодья, находящиеся на землях сельскохозяйственных предприятий (так называемые колхозные леса) вошли в состав категории земель сельскохозяйственного назначения. При формировании базы государственного земельного кадастра земельные участки сельскохозяйственных предприятий были внесены по инвентаризационным описям, представленным территориальными отделами Росземкадастра (Роснедвижимости),  в которых отражены среди прочего земли находящиеся в пользовании. Как правило, земли, находящиеся в пользовании  (это и были «колхозные леса»). Однако, поскольку данные земельные участки входят в границы сельскохозяйственного предприятия, категория и вид разрешенного их использования определен по сельскохозяйственному назначению. Данное определение является ошибочным, поскольку колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР, и их правовое положение никогда не менялось. Фактическое пользование данными лесами сельскохозяйственные предприятия осуществляли с целью обеспечения своих потребностей в древесине и другой продукции леса, а также для иных целей (выпас скота, заготовка сена), путем оформления соответствующих документов в межхозяйственных лесхозах.

В соответствии с отзывом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области по  сведениям государственного кадастра недвижимости категория земель спорного земельного участка значится как земли сельскохозяйственного назначения и эта запись внесена на основании решения Ярославского областного суда от 19.07.2012 г. по делу №3-29/2012 по заявлению СПК колхоз «Мир» о признании недействующим п/п 200 Приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008 №619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда». В материалах кадастрового дела отсутствуют документы, подтверждающие категорию земель на дату постановки его на кадастровый учет (24.06.2005 г.), в связи с чем третье лицо полагает, что сведения о категории земель внесены по принадлежности земельных участков сельскохозяйственным предприятиям.

В представленном отзыве Территориальное управление Росимущества в Ярославской области указало, что считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении. По мнению данного третьего лица, спорный земельный участок является в силу закона земельным участком лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства, относится к федеральной собственности, в связи с чем оспариваемая сделка заключена неуполномоченным лицом.

Согласно позиции Департамента лесного хозяйства Ярославской области, приведённой в отзывах, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, что подтверждается проектом освоения лесов, поэтому Администрация Первомайского района не вправе им распоряжаться. С учётом этого, данный орган власти полагает, что исковые требования Прокуратуры Ярославской области подлежат удовлетворению.

Оценив обстоятельства дела, а также приведенные сторонами и третьими лицами доводы, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997 г.).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4   Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и 

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 3 Закона Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ), ст. 8 Лесного кодекса РФ   земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в  федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями  статей 82, 83  Лесного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2007 г.,  определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Исходя из Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 №9, Департамент лесного хозяйства Ярославской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Ярославской области. С учетом этого следует признать, что в связи с переходом соответствующих полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно Департамент лесного хозяйства Ярославской области уполномочен на принятие решений о предоставлении их в пользование заинтересованным лицам  или о прекращении прав пользования ими.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

В статье 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в силу ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в  статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.         Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

На основании п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ). В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 6<1> Закона Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» (с изм. и доп.).

Из представленных правоустанавливающих документов видно, что в постоянное (бессрочное) пользование СПК (колхоз) «Мир» (ранее – колхоз «Мир») переданы  колхозные земли, а также  спорный земельный участок, занятый лесом. При этом в актах органов местного самоуправления о предоставлении земель указано, что соответствующая площадь занята лесами.

Того факта, что спорные лесные земли были созданы при проведении агромелиоративных мероприятий в Первомайском муниципальном районе, никем не доказано и судом по материалам дела не установлено.

Из материалов лесоустройства, проведенного западным государственным лесоустроительным предприятием «Брянсклеспроект» Федеральной службы лесного хозяйства в 1999 году (таксационное описание, План лесонасаждений), следует, что общая площадь лесов заявителя по данным земельного баланса на 01.01.2000 г. составляет 7 825,0 га, в том числе лесопокрытая 7 600,3 га, и включает леса  2 группы эксплуатируемые леса (7 624 га) и леса 1 группы защитные леса – защитные полосу вдоль дорог (201 га).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в большей своей части земельный участок покрыт лесами 2 группы, в соответствии с ранее установленным порядком он был закреплен за колхозом «Мир», реорганизованным позднее в СПК (колхоз) «Мир».

С учетом изложенного, акты  главы Первомайского муниципального округа, по которым спорный  земельный участок был предоставлен заявителю для сельскохозяйственного использования не могут быть приняты  как доказательства присвоения  данным землям категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в этой своей части они не соответствуют законодательству и не могут порождать правовых последствий в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Ссылка представителей общества на данные кадастрового учета в подтверждение фактического использования  земельного участка для сельскохозяйственного производства  также отклоняется судом как несостоятельная. Исходя из правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 20.11.2012 №7943/12, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Более того суд не может не учитывать, что до 01.01.2007 г., в силу ст. 130 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могли предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах в соответствии со статьей 36 этого Кодекса. В статьях 28 и 29 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ были определены основания и порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда.

В  статье 4 Закона №201-ФЗ предусмотрено, что договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с действующим Лесным кодексом РФ до 01.01.2009 г., для чего осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 4 Закона №201-ФЗ). Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258 был утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ.

Из материалов дела следует, что на момент обращения  в Администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду СПК (колхоз) «Мир» не являлось правообладателем земельного участка, в том числе  на праве постоянного бессрочного пользования, поскольку воспользовалось правом на его переоформление в соответствии с лесным законодательством – сначала на право безвозмездного пользования участком лесного фонда по договору от 17.08.1998 г., а затем на  право аренды лесного участка, находившегося в государственной собственности,  по договору от 31.12.2008 №249, который был расторгнут по соглашению сторон от 04.05.2012 года.

Относительно решения Ярославского областного суда от 19.07.2012 г. по делу №3-29/2012, принятого  по заявлению СПК (колхоз) «Мир» о признании недействующим п/п 200 Приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008 №619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» и которым перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда был признан незаконным, то данный судебный акт не опровергает выводы  суда по настоящему делу. Ярославский областной суд оценивал процедуру перевода земельных участков из одной категории в другую и не рассматривал вопрос об определении категории земельного участка. Сам механизм перевода был использован уполномоченными органами для приведения в соответствие целевого назначения колхозных лесов и их кадастрового учета.

С учетом  изложенного следует признать, что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте. Правом распоряжение таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 05.04.2013 №39, заключенный  между Администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и СПК (колхоз) «Мир», является сделкой, совершенной с нарушением требований закона, и признается судом недействительным  в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

При этом суд не находит правовых оснований согласиться с позицией представителя колхоза о необходимости применения в данном случае положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и получения согласия правообладателя в целях изменения категории рассматриваемого земельного участка. В данной ситуации спорным является вопрос законности присвоения земельному участку категории земель сельскохозяйственного назначения, при разрешении которого суд руководствуется правовым статусом данного объекта в период его  использования обществом и постановки его на кадастровый учет. С учетом вышеприведенных выводов следует, что присвоение указанной категории земель спорному земельному участку произведено с нарушением требований законодательства.

Ссылка  представителя  организации на разъяснения, приведенные в письме Рослесхоза от 06.02.2013 №1416-07-27/1061, и судебную практику рассмотрения аналогичных споров (Определение Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 19.01.2010 №ВАС-18054/09, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2012 №А25-1009/2010) отклоняется судом. Рассматриваемая в этих документах ситуация связана с применением законодательства в отношении лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения,  и не имеет отношения к неправильному определению категории соответствующих земель. Использование правовой позиции, изложенной в приведенных заявителем разъяснениях и судебных актах, применительно к настоящему делу не соответствует нормам законодательства.

В остальной части применительно к требованию о применении последствий недействительности сделки правовых оснований для удовлетворения  иска не имеется, поскольку возврат полученного по сделке возможен только в отношении сторон этой сделки. Департамент лесного хозяйства Ярославской области не являлся стороной оспариваемого договора, признанного судом ничтожным, поэтому его права не могут быть защищены путем удовлетворения иска с использованием правового механизма, установленного в п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 05.04.2013 №39, заключенный между Администрацией Первомайского муниципального района и Сельскохозяйственным производственным  кооперативом колхоз «Мир».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые на основании  определения суда от 23.10.2013 г., отменить после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Мир» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок.