Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным отказа Администрации Ростовского муниципального района, оформленного письмом № 934 от 04.04.2011, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области»,

при участии

от истца – ФИО1- глава крестьянского хозяйства, ФИО2 –представитель,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее- заявитель) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ( далее- ответчик, Администрация) при участии третьего лица - Управления Росреестра по Ярославской области о признании права собственности на землю в 3 га, в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 №55-З «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) уточнил требования и просил признать незаконным отказ Администрации, оформленный письмом № 934 от 04.04.2011, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в соответствии с 3аконом Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».

Данное уточнение принято судом.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в уточненном виде, представил для обозрения суда подлинное свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4,8 га.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне слушания дела. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву пояснил следующее. Администрация считает невозможным предоставление спорного земельного участка заявителю за плату на основании п. 3 ст. 6 Закона Ярославской области № 55-з от 23.03.2003 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» по следующим причинам. В соответствии с п. 3 ст. 6 названного Закона, приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Из данной нормы следует, что предоставление земельного участка возможно только при условии его нахождения в пожизненном наследуемом владении лица, обратившегося с соответствующим заявлением. Право пожизненного наследуемого владения за крестьянским хозяйством ФИО1 прекратилось в момент исключения соответствующей записи из реестра юридических лиц. Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Земельным кодексом Российской Федераци провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность. В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (п. 7 введен Федеральным законом от 18.07.2005 N 87-ФЗ). Из приведенных норм Федерального закона следует, что в них установлено обязательное требование к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - таковыми могут быть те юридические лица и предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. Установление законом специального субъектного состава покупателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения продиктовано и согласуется с целевым назначением земель указанной категории. При рассмотрении настоящего дела хозяйство не представило суду каких-либо доказательств, могущих свидетельствовать о том, что на спорном земельном участке, переданном ему в 1993 г., истец, именно как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. Поскольку законодательством Ярославской области не установлен конкретный срок, в течение которого должно осуществляться сельскохозяйственное производство (в форме предпринимательской деятельности), можно говорить о применении по аналогии п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым установлен трехгодичный срок надлежащего использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для приобретения его в собственность.

Третье лицо (Управление Росреестра) в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, согласно которому сообщило, что 04.08.2008 ФИО1 было подано заявление на государственную регистрацию права собственности земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Перовский сельский округ, на основании свидетельства о праве владения землей № 255 от 12.04.1993. В соответствии с абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации было отказано, поскольку документы представленные на регистрацию не соответствовали требованиям законодательства.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Заявителем по настоящему делу является глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1. Статус индивидуального предпринимателя подтвержден выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.01.2011.

Вместе с тем, при принятии заявления судом ошибочно было указано в качестве заявителя юридическое лицо- крестьянское хозяйство ФИО1.

С учетом изложенного надлежащим заявителем по настоящему делу следует считать главу крестьянского ( фермерского) хозяйства ФИО1.

Согласно свидетельству о праве № 255 от 12.04.1993, подлинник которого представлен суду для обозрения, глава крестьянского хозяйства ФИО1 имеет на праве пожизненного владения земельный участок площадью 4,8 га для сельскохозяйственного использования, предоставленный на основании постановления главы администрации Ростовского района от 29.01.1993 № 95/а.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.03.2010 в настоящее время на кадастровом учете состоит земельный участок площадью 27139 кв.м, поставленный на учет, как ранее учтенный, 12.04.1993.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с 2008 года неоднократно обращался в различные органы для решения вопроса о получении указанного земельного участка в собственность.

Последний раз им было подано заявление от 02.03.2011 в адрес Администрации с просьбой предоставить указанный земельный участок в собственность за плату на основании Закона Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» по цене 1,5 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Письмом № 934 от 04.04.2011 Администрация отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что в 2006 году деятельность крестьянского хозяйства была прекращена, в связи с чем при ликвидации крестьянского хозяйства в соответствии с положениями п.п.2,3 статьи 23 и пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения на земельный участок прекращено.

Полагая, что отказ Администрации, изложенный в письме № 934 от 04.04.2011, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы главы крестьянского хозяйства в предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В частности, согласно пункту 7 статьи 10 названного закона приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 3 статьи 6-1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 N 55-з (ред. от 02.11.2009) "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области" также установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление прав осуществляется в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату на основании Закона Ярославской области от 23.10.2003 N 55-з (ред. от 02.11.2009) "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области", приложив к заявлению копию кадастрового паспорта земельного участка, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

На дату подачи соответствующего заявления у заявителя имелись все предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"и статьей 6-1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 N 55-з (ред. от 02.11.2009) "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области" условия для получения испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

В частности, на дату подачи заявления заявитель был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.01.2011. Спорный земельный участок находится у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения, о чем имеется подлинное свидетельство № 255 от 12.04.1993.

Факт осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности подтверждается собранными по делу доказательствами.

В частности, согласно акту обследования земельного участка в д.Рюмниково ФИО1 от 09.10.2008 часть земельного участка используется под сенокос, 1 га распахан для посева многолетних трав-медоносов. В соответствии со справкой Администрации сельского поселения Петровское Ярославской области № 181 от 19.02.2010 по сведениям похозяйственного учета, осуществляемого на основании постановления губернатора Ярославской области от 09.06.2001 № 398, похозяйственная книга № 17 на 2007-2010 года, по адресному хозяйству, расположенному в <...>, возглавляемому ФИО1, на земельном участке осуществляется засев медоносов, ведется пчеловодство, состоящее из 11 пчелосемей. Из справки Управления сельского хозяйства администрации Ростовского муниципального района от 27.01.2011 № 12 также следует, что в настоящее время крестьянское хозяйство занимается разведением пчел, выращиванием медоносных трав и уходом за лугами.

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

Доводы ответчика о прекращении права пожизненного наследуемого владения в связи с ликвидацией крестьянского (фермерского) хозяйства в 2006 году не принимаются судом во внимание как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ст.ст.265,266,267 Гражданского кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами.

В соответствии со статьей 21 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Прекращение прав владения и пользования спорным земельным участком в установленном земельным законодательством порядке путем его изъятия в рассматриваемой ситуации не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пунктов 3, 9 и 9-1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право пожизненного наследуемого владения сохраняется, срок переоформления таких земельных участков в собственность законом не ограничен, а само право прекращается только с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок.

При определении цены испрашиваемого земельного участка суд принимает во внимание положения пункта 3 статьи 6-1 Закона Ярославской области от 23.10.2003 N 55-з "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области" и полагает, что она должна быть определена в размере 1,5 % от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.03.2010 кадастровая стоимость земельного участка составляет 43965.18 руб.

При изготовлении резолютивной части решения судом была допущена описка в наименовании заявителя по настоящему делу: вместо главы крестьянского хозяйства ФИО1 указано крестьянское хозяйство ФИО1. Указанная описка исправлена судом на основании статьи 179 АПК РФ при изготовлении мотивированного решения с внесением соответствующих изменений в резолютивную часть решения путем изложения ее в уточненном виде.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление главы крестьянского (фермерского)хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ростовского муниципального района, оформленный письмом № 934 от 04.04.2011, в предоставлении главе крестьянского(фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в соответствии с законом Ярославской области от 23.10.2003 №55-З «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района принять постановление о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:137, площадью 27139 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с/о Перовский, в собственность за плату в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в соответствии с Законом Ярославской области от 23.10.2003 № 55-З «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области».

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Административного процессуального кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд ( г.Киров ) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Сорокина С.Р.