Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области

об отмене предписания № 26/1/1 от 19.05.2017,

Третьи лица: 1.Департамент лесного хозяйства Ярославской области,

2.Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области,

при участии

от заявителя – ФИО1 – глава Администрации Левобережного сельского поселения ТМР ЯО, ФИО2 – по доверенности от 07.06.2017,

от ответчика – не явились,

от третьего лица 1 – ФИО3 – представитель по доверенности от 26.04.2017,

от третьего лица 2 – не явились,

установил:

Администрация Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области , уточненному в порядке статьи 49 АПк РФ, о признании недействительным п.п. 3,4,6,7,8,9,10,11,12 предписания № 26/1/1 от 19.05.2017.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме, полагают, что у надзорного органа отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве заявленные требования не признает. Настаивает на законности и обоснованности вынесенного предписания .

Представитель департамента лесного хозяйства, также полагает , что предписание соответствует закону.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Отделением надзорной деятельности в ходе проверки установлено , что Администрацией не организуется проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты граничащие с лесными массивами : поселок Красный Бор и деревня Летешовка; искусственные водоисточники в поселке Красный Бор два противопожарных пруда, не оборудованы площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12м для усмтановки пожарных автомобилей в любое время года; в д. Летешовка не по всей границе с лестничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; в п. Красный Бор не по всей границе с лестничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; территория, прилегающая к лестничеству в д. Летешовка ( за границами домовладений №№ 7,75) не очищена от сухой травы, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо не отделена тот леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; территория, прилегающая к границам лесничества в п. красный Бор ( возле многоэтажного жилого дома № 1а) не очищена от сухой травы, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо не отделена тот леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; на территории, прилегающей к границам лесничества в п. Красный Бор ( возле многоквартирного дома) в границах населенного пункта, установлены деревянные хозяйственные постройки; в противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями в ФИО4 бор складируются горючие материалы; в д. Летешовка не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения.

В адрес заявителя выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Сочтя данный акт, незаконным, в оспариваемой части, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.

Правовые акты, принятые в области пожарной безопасности, устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

В силу статьи 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ органы государственного пожарного надзора имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исходя из статьи 2 Закона N 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с Уставом Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения Левобережного сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

Постановлением Правительства Ярославской области от 07.05.2014г.№ 426-п, утвержден Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров ( л.д. 125-126)

В указанный перечень включены населенные пункты, поселок Красный Бор (№70) и пос. Летешовка ( № 71), находящиеся в границах Левобережного сельского поселения.

В соответствии с ППР РФ № 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (далее - паспорт населенного пункта), ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывается и утверждается в соответствии с разделом XX настоящих Правил:

Согласно паспорта населенного пункта , подтвержденного угрозе лесных пожаров, утвержденного Главой Левобережного сельского поселения 15.03.2017г. в п. Красный Бор имеется противопожарная преграда, установленной ширины ( противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) по всей протяженности границы населенного пункта с лесными участками, организуется и проводится своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих материалов, мусора тары, опавших листьев, сухой травы; имеются источники наружного противопожарного водоснабжения и реализуются меры, обеспечивающие их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техники в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

При этом два противопожарных пруда, расположенных в п. Красный бор находятся в муниципальной собственности Левобережного сельского поселения.

Согласно паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного Главой Левобережного сельского поселения 15.036.2017г. в д. Летешовка имеется противопожарная преграда, установленной ширины (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) по всей протяженности границы населенного пункта с лесными участками, организуется и проводится своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих материалов, мусора тары, опавших листьев, сухой травы; имеются источники наружного противопожарного водоснабжения и реализуются меры, обеспечивающие их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техники в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

Вместе с тем, в момент проверки надзорным органом установлено, не организуется проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты граничащие с лесными массивами : поселок Красный Бор и деревня Летешовка; искусственные водоисточники в поселке Красный Бор два противопожарных пруда, не оборудованы площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года; в д. Летешовка не по всей границе с лестничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; в п. Красный Бор не по всей границе с лестничеством создана защитная минерализованная полоса, не удаляется в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; территория, прилегающая к лестничеству в д. Летешовка ( за границами домовладений №№ 7,75) не очищена от сухой травы, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо не отделена тот леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; территория, прилегающая к границам лесничества в п. красный Бор ( возле многоэтажного жилого дома № 1а) не очищена от сухой травы, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо не отделена тот леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; на территории, прилегающей к границам лесничества в п. Красный Бор ( возле многоквартирного дома) в границах населенного пункта, установлены деревянные хозяйственные постройки; в противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями в ФИО4 бор складируются горючие материалы; в д. Летешовка не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения.

Лицом ответственным за предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является Глава Левобережного сельского поселения.

Таким образом, надзорным органом обоснованно сделан вывод и неисполнении , в оспариваемой части Администрацией своих полномочий в части обеспечения требований пожарной безопасности населенных пунктов.

Ссылки заявителя на то обстоятельство, что в п. Красный Бор имеются помимо противопожарных прудов, пожарные гидранты, судом не принимается, поскольку в момент проверки надзорному органу они не были предъявлены.

Не может быть принята во внимание и ссылка заявителя на отсутствие необходимости оборудования площадки для подъезда пожарной техники в д. Летешовка, поскольку число жителей, проживающих там менее 50 человек, поскольку населенный пункт включен в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Наряду с данными Правила противопожарного режима следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 4.1, п. 5.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

В силу пункта 9.4 СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами (пункт 9.15 СП 8.13130.2009).

Согласно п. 1.1 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" 1.13130.2009 (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178), применение данных СП 1.13130.2009 носит добровольный характер, и отделение не доказало, что общество приняло на себя обязанность по исполнению его требований.

Однако ссылка на вышеназванный Свод Правил не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку аналогичные требования к площадкам для установки пожарных машин изложены в правилах противопожарного режима, обязательными для исполнения всеми лицами.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания, не принимаются судом поскольку, в случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок Администрация не была лишена возможности обратиться в надзорный орган с заявлением о порядка исполнения предписания, продлении срока исполнения. Доказательств того, что заявитель обращался к ответчику с указанным заявлением, материалы дела не содержат.

Администрации предоставлено право самостоятельно определить конкретный способ исполнения предписания. При том, что предписание выдано в целях обеспечения соблюдения обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов.

При изложенных обстоятельствах , заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Ловыгина Н.Л.