Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Ярославская транспортная компания» обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов и Ярославской области в лице Департамента финансов о возмещении убытков, возникших в связи осуществлением перевозки пассажиров, имеющих льготы по провозной плате транспортом общего пользования по городским и межмуниципальным маршрутам в 2006 году, в размерах соответственно 8 323 942,30 руб. и 1 848 227,80 руб.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области и Мэрия г.Ярославля.

Ответчики иск не признали, сославшись на недоказанность предъявленных убытков и полное возмещение истцу расходов, понесенных в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств.

Ту же позицию высказал Департамент промышленности.

Мэрия подтвердила выполнение истцом городского заказа на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории города.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил.

Истец является транспортной организацией, выполнявшей в 2006 году городской заказ на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами большой и особо большой вместимости на территории города на условиях транспорта общего пользования. Условиями договора за № 5 от 20.04.2006, заключенного с мэрией города, предусмотрена обязанность истца предоставлять проезд гражданам, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным и региональным полномочиям в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ.

Кроме городского заказа, истец осуществлял перевозки пассажиров по внутриобластным межмуниципальным автобусным маршрутам, утвержденным Департаментом промышленности и транспорта области, с которым было подписано соглашение за № 16 от 01.04.2006 на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области. Соглашением предусмотрено возмещение истцу расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, перечислены в Федеральных законах «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законах Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О донорстве крови и ее компонентов».

Предоставляемые указанным категориям граждан меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Ранее предусмотренные в Законах льготы для указанных лиц по проезду на автомобильном транспорте общего пользования отменены с 01.01.2005, однако в целях сохранения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан статьей 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» в составе расходов бюджета «Межбюджетные трансферты» были предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен на 2006 год Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 827 «Об утверждении Правил предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и распределения указанных субвенций на 1 квартал 2006г.»

Правилами установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют субвенции на финансирование ежемесячных выплат гражданам взамен бесплатного проезда, расчеты с транспортными организациями за предоставление социальных проездных билетов, возмещение убытков транспортных организаций при предоставлении льготного проезда, погашение задолженности перед транспортными организациями по расчетам за предоставленные льготы по проезду.

Порядок и условия обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такие порядок и условия на 2006 год были установлены постановлением Администрации Ярославской области от 26.12.2005 № 345 «О порядке организации проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям в 2006 году». Постановлением с 01.01.2006 для категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям, введен именной проездной билет на проезд в автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения и проезд в городском общественном автомобильном транспорте области стоимостью 50 руб.

К категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, относятся лица, перечисленные в статьях 20 и 22 Закона о ветеранах, реабилитированные лица в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», граждане пожилого возраста и малоимущие граждане.

Все указанные категории граждан перечислены в Законе Ярославской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Законом для этих лиц также установлена такая мера социальной поддержки, как предоставление социальной услуги по проезду на автомобильном и наземном электрическом транспорте, включающая в себя проезд на автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения и проезд в городском общественном автомобильном и наземном электрическом транспорте на территории области. Стоимость такой услуги установлена в 50 руб., и право на ее получение возникает при приобретении проездного билета.

В соответствии с данным законом Администрацией Ярославской области принято постановление № 346 от 26.12.2005 «О порядке организации проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по региональным полномочиям».

Таким образом, все перечисленные категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, в 2006 году имели право на льготный проезд в городском общественном автомобильном транспорте и в автомобильном транспорте внутриобластного межмуниципального сообщения на основании именного проездного билета стоимостью 50 руб.

Согласно статье 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Указанными выше постановлениями Администрации Ярославской области № 345 и № 346 утверждены методики (порядок) учета проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным и региональным полномочиям, и выпадающих доходов транспортных предприятий, осуществляющих перевозки указанных граждан.

Методики предусматривают одинаковый порядок.

На автовокзалах, автостанциях и кассово-диспетчерских пунктах учет количества пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки и воспользовавшихся правом проезда в автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения, а также выпадающих доходов транспортных предприятий от перевозки указанных граждан осуществляется на основании посадочных ведомостей. Посадочные ведомости ежедневно передаются автотранспортным предприятиям.

В местах, где не организована кассовая продажа билетов, при предъявлении водителю (кондуктору) соответствующих документов пассажирам выдается контрольный разовый билет.

Контрольные разовые билеты являются бланками строгой отчетности, серия и номер которых вписываются в билетно-учетный лист, в котором на основании выданных билетов учитывается количество пассажиров, воспользовавшихся правом на меры социальной поддержки.

Выпадающие доходы предприятий, осуществляющих перевозки в пригородном и межмуниципальном сообщениях, определяются как результат произведения количества граждан, воспользовавшихся правом проезда на основании выданных контрольных билетов, на действующий тариф на перевозку и на среднюю дальность поездки, рассчитываемую в соответствии с нормативными документами Минтранса и Госкомстата России.

По такой же формуле рассчитываются выпадающие доходы предприятий, осуществляющих перевозки в городском сообщении, но без такого показателя как средняя дальность поездки.

Методики предусматривают представление транспортными предприятиями не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным, в департамент промышленности и транспорта Администрации области ежемесячного сводного отчета о количестве перевезенных граждан, воспользовавшихся правом проезда в городском общественном автомобильном и в автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения, и выпадающих доходах предприятия на их перевозку, который подписывается директором и главным бухгалтером предприятия.

На основании данных отчетов департамент промышленности и транспорта компенсирует транспортным предприятиям разницу между выпадающими доходами от перевозки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, и средствами от реализации именных проездных билетов, полученными уполномоченными организациями, соответственно в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, в том числе за счет средств, поступающих из федерального бюджета на обеспечение равной доступности транспортных услуг, и в пределах средств, предусмотренных на данные цели в Законе Ярославской области об областном бюджете на 2006 год.

Указанная разница возмещается по фактическим отчетным данным о количестве перевезенных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в пределах общего финансового результата работы предприятия. При этом уровень рентабельности не должен превышать 10 процентов.

Таким образом, перевозчик, осуществляя перевозку пассажиров по льготному тарифу, имеет право на компенсацию неполученных им доходов соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта.

При этом не имеет правового значения предусмотрены ли соответствующие средства в бюджетах, поскольку убытки транспортных предприятий, возникающие в результате применения льготных тарифов, не могут быть возложены на сами предприятия.

Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ за счет казны.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Как было указано, предоставление льгот в зависимости от категории лиц относится к расходным обязательствам Российской Федерации или к расходным обязательствам субъекта.

Общая сумма убытков за 2006 год, рассчитанная истцом в соответствии с утвержденными методиками, составила: в отношении лиц, получающих льготы за счет средств федерального бюджета, 12 660 151,30 руб. /перевозки по городским маршрутам – 9 148 740 руб., перевозки по межмуниципальным маршрутам – 3 511 411,30 руб./, в отношении лиц, получающих льготы за счет средств бюджета области – 25 212 014,80 руб. /соответственно по маршрутам – 17 359 388 руб. и 7 852 626,80 руб./.

Полученное истцом возмещение составило: из федерального бюджета - 4 336 209 руб., их областного бюджета – 23 363 787 руб. Соответственно предъявлено к возмещению из федерального бюджета – 8 323 942,30 руб., из областного бюджета – 1 848 227,80 руб.

Расчеты убытков, представленные истцом, основаны на сводных отчетах о количестве перевезенных пассажиров и выпадающих доходах, которые в 2006 году ежемесячно представлялись им в Департамент промышленности и на основании которых истец получал возмещение. Сводные отчеты, в свою очередь, основаны на билетно-учетных листах, в которых учитываются контрольные разовые билеты, выданные льготным категориям граждан.

Данный метод является отчетно-статистическим, одним из методов, предусмотренных Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200.

Ответчики и третье лицо по размеру убытков оспаривают только показатель средней дальности поездки в 10,0км, примененный истцом в расчете убытков по межмуниципальным маршрутам, полагая его неподтвержденным ни данными натурных обследований пассажиропотоков, ни какими-либо иными достоверными доказательствами, и ссылаясь на документ, подписанный генеральным директором ООО «Ярославльавтотранс», называемый «маршрутная сеть на 2006 год /1 квартал/ по межмуниципальным перевозкам», считая его приложением к соглашению с истцом от 01.04.2006 № 16.

Оценив приведенные сторонами и третьим лицом доводы относительно данного показателя, суд согласился с позицией истца, ссылающегося на отсутствие своей обязанности проводить натурные обследования пассажиропотоков с целью определения средней дальности поездки, на использование данного показателя экспертным заключением, на возмещение убытков ответчиками на основании расчетов именно с данным показателем и на пункт 4 Методологических рекомендаций по проведению обследования по определению степени использования общественного транспорта различными категориями граждан (транспортной подвижности граждан), утвержденные Госкомстатом России 19 декабря 2001 года.

Названными выше методиками учета проезда граждан, утвержденными постановлениями Администрации Ярославской области № 345 и № 346, акты натурных обследований не названы в качестве единственно возможного метода определения средней дальности поездки.

Истцу были возмещены убытки из федерального бюджета в размере 30 процентов, из областного – в размере 90 процентов на основании расчетов, составленных с применением именно такого показателя средней дальности поездки.

Такой же показатель средней дальности применялся и ООО «Ярославльавтотранс», выполнявшим внутриобластные перевозки в 1 квартале 2006 года и на письмо которого ссылаются ответчики.

Показатель средней дальности поездки, равный 10,0км, использован в экспертном заключении Департамента топлива и регулирования тарифов Ярославской области по уровню себестоимости пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам от 27.03.2006, для определения пассажирооборота по расчетам за 2006 год.

Указанными выше Методологическими указаниями предусмотрено проведение статистических обследований пассажиропотоков на городском и пригородном транспорте в целях учета изменений в объемах и структуре поездок различных категорий пассажиров не реже одного раза в 5 лет по решению или по согласованию с соответствующим местным органом исполнительной власти (по представлению региональных органов государственной статистики и органов управления общественным транспортом).

Обязанность перевозчика проводить сплошное или выборочное обследование пассажиропотоков, предусмотренная пунктом 2.1.7 соглашения № 16, связана с повышением качества обслуживания пассажиров и обеспечением эффективного использования подвижного состава.

Документ, называемый «маршрутная сеть», не является приложением к соглашению с истцом, и указанная в нем средняя дальность поездки по каждому межмуниципальному маршруту принципиально не отличается от той, которая применена истцом.

Размер не возмещенных истцу убытков подтверждается и отчетными данными за 2006 год, представленными Департаментом финансов области в Минфин РФ и Минтранс РФ.

С учетом изложенного требования истца о возмещении убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации за счет казны в пользу закрытого акционерного общества Ярославская транспортная компания» в возмещение убытков 8323942 руб.30коп.

Взыскать с Ярославской области за счет казны в пользу закрытого акционерного общества «Ярославская транспортная компания» в возмещение убытков 1848227 руб.80коп.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок.

Судья М.В.Суровова