Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Производственная компания «Ярославич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 18.06.2021 №71-14-02/34/1976 в части требований, указанных в пунктах 1-2,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя – директораФИО1 (до перерыва),ФИО2 - по доверенности от 25.08.2021 б/н, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО3 - по доверенности от 16.12.2020 № 71-14-02/4/5281, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4 по доверенности (до перерыва)

установил: Акционерное общество «Производственная компания «Ярославич» (далее – ПК «Ярославич», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Ярославской области (далее – УФК, Казначейство) о признании недействительным представления от 18.06.2021 №71-14-02/34/1976 в части требований, указанных в пунктах 1-2, а именно - требований о принятии мер к возмещению средств субсидии в сумме 2 798 829,10 руб. в доход федерального бюджета в срок до 01.10.2021.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, с учетом того что по делу может быть вынесен судебный акт, являющийся основанием к возврату из бюджета спорных сумм субсидий, суд признал необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования и пояснили, что реализация производимой заявителем продукции в порядке последовательного заключения двух договоров: производителя с дилером и дилера с покупателем не изменяет порядок расчета и размер предоставляемых субсидий. Реализация сельскохозяйственной техники осуществлялась по сниженным для определенных категорий покупателей ценам и по ценам франко-завод, с учетом чего наличие договора с дилером, услуги которого оплачиваются за счет предоставляемой скидки от установленной для покупателя цены товара, не влияет на расчет размера предоставляемых субсидий.

Управление федерального казначейства по Ярославской области в судебном заседании представило письменную позицию по делу, заявленные требования не признало в связи с тем, что расчет субсидий должен производиться от цены продажи продукции дилеру по всем спорным соглашениям.

После объявленного судом перерыва от Министерства сельского хозяйства поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Оснований для удовлетворения ходатайства суд не установил, признав возможным рассмотреть дело при участии представителей Общества и УФК.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал требования ПК «Ярославич» подлежащими удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что ПК «Ярославич» является производителем сельскохозяйственной техники, которому предоставлялись субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники, в рамках подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее соответственно - субсидии, производители).

В отношении заявителя УФК по Ярославской области проведена выездная проверка по теме: проверка предоставления субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и соблюдения условий соглашений(договоров) об их предоставлении на цели реализации ведомственного проекта «Техническая модернизация агропромышленного комплекса» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

Согласно акту выездной проверки от 26 апреля 2021г., Общество осуществляло реализацию произведенную Компанией «Ярославич» сельскохозяйственную технику и оборудование, предназначенные для выполнения сельскохозяйственных работ (далее – техника и оборудование), в рамках государственной программы.

При расчете размера предоставляемых субсидий заявитель принимал во внимание цену приобретения сельскохозяйственной техники покупателями.

Поскольку покупатели приобретали технику и оборудование у организаций, являющихся дилерами, УФК признало расчет размера полученных субсидий завышенным и определило сумму правомерно предоставленных субсидий, исходя из цены реализации техники и оборудования по договорам, заключенным между Обществом и дилерами.

По результатам проверки установлено неправомерное получение из федерального бюджета субсидий в размере 2 798 829.10руб., в том числе:

2 283 032.35руб. – по Соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники от 23.04.2019 № 082-11-2019-140, заключенному с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Соглашение от 23.04.2019);.

515 258.75руб. - по Соглашению о предоставлении субсидий производителям сельскохозяйственной техники в отношении договоров о реализации, заключенных в 2019г., поставка продукции по которым была осуществлена не позднее 31декабря 2019г., субсидия на которую не предоставлялась производителю в 2019годк от 25.06.2020 № 020-11-2020-371, заключенному с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации далее – Соглашение от 25.06.2020).

Общий размер подлежащих возврату субсидий составляет 2 798 291.10руб., в представлении указана сумма больше на 538руб. в результате опечатки/арифметической ошибки.

Указанные субсидии предоставлялись Обществу в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в целях реализации Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники (далее – Правила предоставления субсидий, Правила № 1432).

При проверке предоставления субсидий по Соглашению от 23.04.2019 (раздел 7 Акта проверки) установлено нарушение пункта 3 Правил № 1432.

В соответствии с представлением от 18.06.2021г. Общество обязано принять меры к возмещению средств субсидий из федерального бюджета.

Заявитель в ходе судебного разбирательства пояснил что субсидии в федеральный бюджет возвращены, что не свидетельствует о признании требований Казначейства законными и обоснованными.

Размер предоставляемых субсидий был определен пунктом 3 Правил № 1432 в редакции от 18.02.2019г., согласно которому субсидии предоставляются производителю: в размере 15 процентов цены сельскохозяйственной техники (без учета налога на добавленную стоимость), определенной в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил, но не более предельного размера субсидии на единицу сельскохозяйственной техники, указанного в приложении к настоящим Правилам;

в размере 20 процентов цены сельскохозяйственной техники (без учета налога на добавленную стоимость), определенной в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил, но не более предельного размера субсидии на единицу сельскохозяйственной техники, указанного в приложении к настоящим Правилам, - в случае реализации сельскохозяйственной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области.

Кроме того, согласно пункту 3(1) Правил № 1432, по договорам купли-продажи и договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным с 15 августа 2018 г. до 15 декабря 2018 г., по которым производителем (дилером) и сельскохозяйственным товаропроизводителем или российской лизинговой компанией подписан акт приема-передачи (акт технической приемки) сельскохозяйственной техники до 31 декабря 2018 г., субсидии предоставляются:

в размере 25 процентов цены сельскохозяйственной техники (без учета налога на добавленную стоимость), определенной в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил, но не более предельного размера субсидии на единицу сельскохозяйственной техники, указанного в приложении к настоящим Правилам;

в размере 30 процентов цены сельскохозяйственной техники (без учета налога на добавленную стоимость), определенной в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил, но не более предельного размера субсидии на единицу сельскохозяйственной техники, указанного в приложении к настоящим Правилам, - в случае реализации сельскохозяйственной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территориях Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также Республики Крым, г. Севастополя и Калининградской области.

В силу пункта 4 Правил № 1432, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил № 1432, цена сельскохозяйственной техники на календарный год установлена на условии франко-завод и не превышает цену, представленную производителем в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в предыдущем году в соответствии с настоящими Правилами, увеличенную на индекс цен производителей промышленной продукции, подтвержденный Министерством экономического развития Российской Федерации на текущий финансовый год в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и на плановый период и (или) сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и на плановый период. Для модификаций сельскохозяйственной техники, полная спецификация и цена на которые не были представлены производителем в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в предыдущем году или в первом полугодии текущего года, цена установлена на условии франко-завод и не превышает среднюю цену в предыдущем году или в первом полугодии текущего года, увеличенную на индекс цен производителей промышленной продукции, подтвержденный Министерством экономического развития Российской Федерации на текущий финансовый год в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и на плановый период и (или) сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и на плановый период, и на наценку не более 15 процентов. Средняя цена конкретной модификации сельскохозяйственной техники в предыдущем году или в первом полугодии текущего года определяется производителем на основании фактической суммы, полученной от реализации конкретной модификации сельскохозяйственной техники, разделенной на общее количество реализованной сельскохозяйственной техники этой модификации, и подтверждается справкой за подписью руководителя и главного бухгалтера производителя.

При проверке соблюдения условий пункта 3 Правил установлено, что Общество реализовало технику и оборудование дилерам на общую сумму 66 779 345.23руб., в свою очередь дилеры реализовали продукцию покупателям на сумму 82 729 728.97руб.

В результате корректировки произведенного заявителем расчета размера субсидии установлено её завышение на 2 283 032.35руб.

УФК, не принимая во внимание положения пункта 17 Правил № 1432, произвело расчет размера субсидии как процент от стоимости продукции, по которой сельскохозяйственная техника была реализована дилеру.

Представители УФК подтверждают, что расчет полученной заявителем субсидии производился именно от тех цен, которые были представлены в Министерство сельского хозяйства, однако по результатам проведения проверки было признано, что в при расчете субсидий должны быть приняты не те цены, которые представлены в Министерство сельского хозяйства, а цены по заключенным с дилерами договорам.

Указанный порядок расчета субсидии не соответствует вышеуказанным положениям Правил № 1432.

Субсидии предоставлены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по результатам рассмотрения заявок на получение субсидии. Указанные заявки содержали сведения о цене без НДС на условии франко-завод, стоимости техники по договору купли-продажи с НДС и размер субсидии из федерального бюджета, который рассчитан от цены франко-завод.

Правовых оснований для изменения установленного пунктом 17 Правил № 1432 расчета размера субсидии при рассмотрении дела не установлено, поскольку Правила в указанной части прямо указывают на принятие для расчета размера субсидии цены франко-завод и не предусматривают возможности расчета размера субсидии от иных значений в зависимости от заключенных при реализации сельскохозяйственной техники договоров.

В разделе 2 Акта (страницы 26-32) приведены результаты проверки расчета размера субсидий по договорам, заключенным не ранее 01.11.2019 и не позднее 01.12.2020, поставка продукции по которым осуществлена в 2020г., относящихся к Соглашению от 25.06.2020.

В результате произведенного перерасчета субсидии с учетом изменения цены единицы продукции в сторону её уменьшения, установлено завышение размера субсидии на 515 258.75руб.

Пунктом 4 Правил установлено, что размер субсидии, предоставляемой производителю в 2020 году, не может превышать величину, определяемую как сумма размера субсидии, предоставляемой производителю в отношении договоров о реализации продукции, заключенных в 2019 году, субсидия в отношении которых не предоставлялась производителю в 2019 году, и субсидии, предоставляемой производителю в отношении договоров о реализации продукции, заключенных не ранее 1 ноября 2019 г. и не позднее 1 декабря 2020 г., поставка продукции по которым осуществлена в 2020 году.

Согласно пункту 6 Правил, расчет размера субсидии, предоставляемой производителю в отношении договоров о реализации продукции, заключенных не ранее 1 ноября 2019 г. и не позднее 1 декабря 2020 г., поставка продукции по которым осуществлена в 2020 году, не может превышать величину (S₂₀₂₀), определяемую по формуле:

где:

V_фi - совокупная стоимость продукции с учетом скидки по договору о реализации продукции (без учета налога на добавленную стоимость);

m - количество договоров о реализации продукции, заключенных не ранее 1 ноября 2019 г. и не позднее 1 декабря 2020 г., поставка продукции по которым осуществлена в 2020 году;

V_фi15 - совокупная стоимость продукции с учетом скидки по договору о реализации продукции, заключенному с покупателем, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав Сибирского федерального округа, или Дальневосточного федерального округа, или Республики Крым, или г. Севастополя, или Калининградской области (без учета налога на добавленную стоимость), или с покупателем, являющимся лизинговой компанией, приобретающим продукцию для ее последующей передачи по договору финансовой аренды (лизинга) лизингополучателю, зарегистрированному на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав Сибирского федерального округа, или Дальневосточного федерального округа, или Республики Крым, или г. Севастополя, или Калининградской области (без учета налога на добавленную стоимость).

Общество в качестве совокупной стоимости продукции принимало цену реализации техники и оборудования, по которой они приобретались покупателями – 63 584 273.37руб., в то время как УФК приняло цены реализации по договорам, заключенным между Обществом и дилерами – 58 424 626.97руб.

Произведенный перерасчет, по мнению суда, основан на неверном толковании содержащихся в Правилах № 1432 терминах, и не учитывает содержание Приложения № 8 – Справка для получения субсидии, Приложения № 9 – Расчет размера субсидии к Правилам.

В пункте 2 Правил указано на то, что используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:

"дата поставки продукции" - день подписания производителем (продавцом) и покупателем акта приема-передачи продукции или акта технической приемки продукции;

"дилерский договор" - договор поставки продукции, заключенный с продавцом;

"договор о реализации продукции" - договор о реализации продукции (дополнительное соглашение, приложение и (или) спецификация к нему), в соответствии с которым производитель (продавец) обязуется передать продукцию в собственность покупателю.

Системное толкование приведенных выше понятий позволяет прийти к выводу о том, что покупатель принимает товар у производителя или продавца сельскохозяйственной техники, при том продавцом является дилер при наличии соответствующего договора.

С учетом указанного толкования, для расчета размера субсидии во внимание принимается цена товара, по которой он был приобретен покупателем как по договору непосредственно с производителем, так и по договору с продавцом – дилером, осуществляющим реализацию продукции по цене, установленной производителем для соответствующей категории покупателей.

Изложенное также подтверждается отражением в Справке для получения субсидии и Расчете размера субсидии реквизитов (дата, номер и сумма) документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате продукции производителю в соответствии с условиями договора о реализации продукции или дилерского договора (при наличии).

Согласно условиям заключенных ПК «Ярославич» дилерских договоров, дилеры организуют сбыт продукции Общества, осуществляют комплексную систему мероприятий в области реализации продукции продавца, маркетинга, рекламы, организации и проведения сервисного обслуживания, гарантийного сопровождения.

Заключение договоров с дилерами не увеличивало для покупателя цену приобретения сельскохозяйственной техники, а предоставление дилеру скидки по своему экономическому содержанию аналогично дополнительным расходам производителя на деятельность, связанную с реализацией товара, предполагающую использование специально оборудованных площадок/помещений, рекламу, гарантийное обслуживание, оплату труда работников, перечисление в бюджет страховых взносов, несение иных обычных для данного вида деятельности расходов.

Суд также принимает во внимание позицию по спорному вопросу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, указавшем в письме от 30.04.202г. на то, что расчет размера субсидий должен производиться с учетом цен продукции на условиях франко-завод (без НДС), предоставленных в 2019г. в Минсельхоз России.

Минсельхоз России в письме от 24.05.2021г. указал на то, что в ходе проверок министерство не выявило нарушения условий Постановления № 1432 по одобренным ПК «Ярославич» заявкам.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, заявителю возмещаются расходы на уплату государственной пошлины за счет стороны по делу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Производственная компания «Ярославич» к Управлению федерального казначейства по Ярославской области о признании недействительным представления от 18.06.2021 №71-14-02/34/1976 в части требований, указанных в пунктах 1-2 по принятию мер к возмещению средств субсидии в сумме 2 798 829,10 руб. в доход федерального бюджета в срок до 01.10.2021, удовлетворить.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Производственная компания «Ярославич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н. - 20