Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц -Департамента образования Ярославской области , Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области , главы Ярославского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района

об отмене предписания по устранению выявленных нарушений № 45 от 29.06.2009,

при участии

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 30.03.2010, ФИО2 – директор,

от ответчика - ФИО3 – старший контролер-ревизор отдела финансового контроля и надзора в отраслях экономики, правоохранительных органах и оборонном комплексе по доверенности от 17.11.2009 № 71-02-12/4043, ФИО4- начальник отдела анализа, методологии, планирования деятельности и правового обеспечения по доверенности от 14.01.2010 № 71-02-12/76,

от третьего лица (главы администрации района)- ФИО5-консультант-юрист правового отдела по доверенности № 34 от 17.12.2009,

от третьего лица( КУМИ района) - ФИО5- консультант-юрист правового отдела Администрации по доверенности № 306 от 31.03.2010,

от третьих лиц ( Департамента образования ЯО, ДУГИ ЯО)- не явились,

установил :

Муниципальное образовательное учреждение Иванищевская средняя общеобразовательная школа обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области об отмене предписания по устранению выявленных нарушений № 45 от 29.06.2009 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ).

Определением суда от 23.11.2009 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент образования Ярославской области , Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области , глава Ярославского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района .

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по следующим основаниям. Распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 16.01.2009 № 10-р автобус передан в муниципальную собственность Ярославского муниципального района для МОУ Иванищевская средняя общеобразовательная школа. Приказ директора школы № 7/1 о принятии автобуса к учету и его закреплении за материально-ответственным лицом издан 20.01.2009. В нарушение требований статей 8 и 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» с 21.01.2009 автобус принят заявителем на бухгалтерский учет при отсутствии распоряжений уполномоченных органов Ярославского муниципального района о фактической передаче автобуса. Также представлен приказ директора школы от 29.01.2009 № 9/1 о снятии с учета автобуса и передаче его Муниципальному учреждению Ярославского муниципального района «Транспортно-хозяйственное управление» во исполнение постановления главы Ярославского муниципального района от 02.03.2009 № 687 и распоряжения КУМИ Администрации Ярославского района от 02.03.2009 № 59/1 (при этом в данном приказе производится ссылка на документы, изданные позднее даты регистрации приказа). В нарушение требований пунктов 1, 6 Положения о передаче в собственность субъектов Российской Федерации приобретенных за счет средств федерального бюджета автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2006 № 551, автобус ГАЗ-322121, государственный регистрационный знак ЛК 233 76, для оснащения школы не поступал, и ею не использовался. Таким образом, в январе 2009 года школой допущено искажение бюджетного учета и отчетности в сумме 500,0 тыс. руб.

Третьи лица- глава администрации Ярославского района и КУМИ района поддержали позицию заявителя.

Третье лицо - Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о дне слушания дела. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву оставило рассмотрение спора на усмотрение суда, а также пояснило, что в соответствии с Положением о передаче в собственность субъектов Российской Федерации приобретённых за счет средств федерального бюджета автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2006 № 551; постановлением Администрации Ярославской области от 28.05.2007 № 163-а «Об организации мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Образование», а также на основании обращений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 06.11.2008 № 3026; Департамента образования Ярославской области от 23.12.2008 № 5157/01-11 Департамент принял распоряжение от 16.01.2009 № 16-р «О передаче имущества Ярославской области в муниципальную собственность Ярославского муниципального района». На основании указанного распоряжения Департамент образования Ярославской области по акту приёма передачи имущества от 21.01.2009 передал, а заявитель по делу принял автомобиль ГАЗ 322121 «Для перевозки детей» 2008 г. выпуска.

Третье лицо- Департамент образования Ярославской области в суд не явилось, письменного отзыва не представило, надлежащим образом извещено о дне слушания дела.

В связи с изложенным спор рассматривается в отсутствие не явившихся третьих лиц в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области проведена проверка поступления в централизованном порядке автобусов в рамках реализации национального проекта "Образование" в Муниципальном образовательном учреждении Иванищевская средняя общеобразовательная школа. По результатам проверки составлен акт от 18.06.2009 ,а также вынесено предписание по устранению выявленных нарушений № 45 от 29.06.2009.

Согласно указанному предписанию заявителем допущено финансовое нарушение, выразившееся в следующем: при отсутствии совершения хозяйственной операции по фактическому получению автобуса директором школы ФИО2 принято решение о его постановке на баланс и передаче с баланса, в связи с чем нарушены требования статьи 299 Гражданского кодекса РФ,ст.ст.8,9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ,части 1У Инструкции по бюджетному учету ,утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н . Руководителю предписано внести исправления в регистры бюджетного учета в связи с отсутствием факта получения автобуса.

19.08.2009 в отношении директора школы составлен протокол об административном правонарушении № 07-16/09-5Д по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Полагая , что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности , заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению .

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и условия передачи в собственность субъектов Российской Федерации приобретенных за счет средств федерального бюджета автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (далее - автобусы) с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований определен постановлением Правительства РФ от 08.09.2006 N 551 (ред. от 28.12.2006) "О передаче в собственность субъектов Российской Федерации автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений".

Согласно утвержденному данным постановлением Положению автобусы доставляются уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, который в недельный срок после получения автобусов от организации, осуществляющей их поставку, направляет в Федеральное агентство по образованию заказным письмом с описью вложения оформленные в установленном порядке подлинники актов приема-передачи автобусов и оборудования, а также документы, подтверждающие их доставку.

Федеральное агентство по образованию, в свою очередь, в течение 7 рабочих дней с даты поступления документов осуществляет учет автобусов , составляет их опись и издает распорядительный акт об их передаче в собственность субъекта Российской Федерации; в течение 3 рабочих дней с даты издания указанного распорядительного акта направляет в уполномоченный орган акт приема-передачи автобусов в собственность субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах с приложением описи.

Обязанности уполномоченного органа прописаны в пункте 5 Положения. В частности, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты получения акта приема-передачи автобусов в собственность субъекта Российской Федерации подписываем 2 экземпляра указанного акта, заверяет их своей печатью и направляет 1 экземпляр в Федеральное агентство по образованию; осуществляет на основании этого акта учет автобусов , издает при необходимости распорядительный акт об их передаче в собственность муниципальных образований и направляет в исполнительный орган муниципального образования акт приема-передачи автобусов и оборудования в собственность муниципального образования в 2 экземплярах с приложением описи (в отношении каждого муниципального общеобразовательного учреждения указываются вид, количество, стоимость автобусов и оборудования).

Согласно постановлению Администрации ЯО от 28.05.2007 N 163-а "Об организации мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Образование" уполномоченным органом на получение из федеральной собственности автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, является Департамент образования Ярославской области, а Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области уполномочен осуществить передачу в муниципальную собственность автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

В соответствии с пунктом 6 Положения исполнительный орган муниципального образования в течение 5 рабочих дней с даты получения акта приема-передачи автобусов и оборудования в собственность муниципального образования подписывает 2 экземпляра указанного акта, заверяет их своей печатью и направляет 1 экземпляр в уполномоченный орган; осуществляет на основании этого акта учет автобусов и оборудования, издает распорядительный акт об их передаче в оперативное управление муниципальным общеобразовательным учреждениям с приложением описи (в отношении каждого учреждения указываются вид, количество, стоимость автобусов и оборудования), 2 экземпляра которого направляет в уполномоченный орган для представления 1 экземпляра в Федеральное агентство по образованию.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в подтверждение передачи приобретенного за счет средств федерального бюджета автобуса в оперативное управление муниципального образовательного учреждения, суд полагает, что предусмотренный постановлением Правительства РФ от 08.09.2006 № 551 порядок передачи автобуса из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность соблюден.

В частности, согласно распоряжению уполномоченного органа -ДУГИ Ярославской области № 10-р от 16.01.2009 автомобиль ГАЗ 322121 «Для перевозки детей» передан в муниципальную собственность Ярославского муниципального района .

В свою очередь, постановлением главы Ярославского муниципального района № 687 от 02.03.2009 указанное транспортное средство принято в муниципальную собственность. Пунктом 2.2 данного постановления школьный автобус был закреплен за Иванищевской средней общеобразовательной школой на праве оперативного управления.

С учетом изменений, внесенных постановлением главы Ярославского муниципального района № 9428 от 08.12.2009, действие постановления № 687 от 02.03.2009 распространяется на правоотношения , возникшие с 21.01.2009.

Заявителю автобус поступил на основании извещения № 1 от 21.01.2009 и акта-приема-передачи имущества от 21.01.2009 от Департамента образования Ярославской области . Данный Департамент в силу вышеназванного постановления Администрации ЯО от 28.05.2007 N 163-а является уполномоченным органом на получение из федеральной собственности автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности .

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты. Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания. Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, составившие и подписавшие эти документы.

В соответствии с пунктом 268 приказа Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" учреждением (грузополучателем) по получении Извещения (ф. 0504805) и прилагаемых к нему документов (акта приема-передачи осуществленных вложений в материальные ценности и (или) копий документов, представленных поставщиком в подтверждение поставки материальных ценностей в адрес учреждения (грузополучателя)) производятся следующие записи: на сумму поступившего оборудования или других объектов, входящих в состав основных средств - по дебету счета 010601310 "Увеличение капитальных вложений в основные средства" и кредиту счета 030404310 "Внутриведомственные расчеты по приобретению основных средств". Все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что заявитель произвел записи в соответствии с требованиями названной инструкции, в этой части у ответчика к нему претензий нет. Ответчик полагает, что учет автобуса не должен быть проводиться в связи с недоказанностью факта поступления его в школу.

Вместе с тем согласно имеющимся в материалах дела документам автобус был приобретен за счет средств федерального бюджета именно для Иванищевской средней школы , в связи с чем передан в муниципальную собственность Ярославского района. Факт получения автобуса подтверждается актом приема-передачи имущества от 21.01.2009. Кроме того, согласно акту о приеме-передаче объекта основных средств № 1 от 29.01.2009 спорный автобус был передан школой в МУ Транспортно-хозяйственное управление», что также косвенно подтверждает факт нахождения автобуса в оперативном управлении школы в период с 21 по 29.01.2009.

По сложившему в Ярославском муниципальном районе порядку транспортным обеспечением муниципальных учреждений занимается специализированная организация – МУ «Транспортно-хозяйственное управление», специально созданное для этих целей постановлением главы Ярославского муниципального района № 1608 от 29.09.2005 .В материалах дела имеются доказательства, что автобус в настоящее время передан в оперативное управление указанному учреждению и используется по целевому назначению -для перевозки школьников. Тот факт, что спорным автобусом производятся перевозки школьников не Иванищевской средней школы, не имеет существенного значения при рассмотрении настоящего спора. Представители заявителя пояснили в заседании, что им для перевозки детей выделяется другой автобус.

В соответствии со статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации" целью финансового контроля, осуществляемого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, является целевое использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В рассматриваемом судом случае приобретенный за счет средств федерального бюджета автобус передан в муниципальную собственность и используется по своему целевому назначению: для перевозки детей сельских школ. Соответственно цели национального проекта "Образование" выполнены, доказательства обратного в деле отсутствуют.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в оспариваемом предписании содержится указание о внесении исправлений в регистры бюджетного учета в связи с отсутствием факта получения автобуса. Вместе с тем, какие конкретно исправления необходимо внести заявителю не указано.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание является незаконным.

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание по устранению выявленных нарушений № 45 от 29.06.2009,принятое руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области .

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области в пользу Муниципального образовательного учреждения Иванищевская средняя общеобразовательная школа 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд ( г.Киров) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Сорокина С.Р.