Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Славнефть-Ярославнефтепродукт» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 14 октября 2008г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №А03-07/28-08 за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке по статье 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 159 201,20 рублей.

Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях Общества, нарушениями процедуры привлечения к ответственности, в том числе, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, неизвещением законного представителя Общества о времени и месте составления протокола, а также указывает на малозначительность вмененного правонарушения.

Административный орган – Управление ФАС России по Ярославской области – заявленные требования не признает, настаивает на правомерности вынесенного постановления, ссылается на наличие в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к ответственности, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях. Указывает, что при изготовлении текста протокола допущена техническая ошибка: дата протокола указана «5 августа 2008г.» вместо «5 сентября 2008г.», однако из других материалов дела следует, что протокол был составлен 5 сентября 2008г., о чем заявитель был надлежащим образом извещен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Оспариваемым Постановлением ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 70 159 201,20 руб. на основании статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Как следует из текста постановления по делу об административном правонарушении, оно было вынесено заместителем руководителя Управления ФАС по Ярославской области по итогам рассмотрения протокола от 5 августа 2008г.

В материалы дела административным органом представлен протокол по делу №03-07/28-08 об административном правонарушении от 5 августа 2008г ., составленный должностным лицом УФАС по Ярославской области в отношении ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» в присутствии представителя ФИО1 по доверенности от 04 сентября 2008г. Представителем даны объяснения и 5 сентября 2008г. получена копия протокола. Протокол зарегистрирован 5 сентября 2008г.

В судебном заседании представитель ФИО1 отрицает тот факт, что протокол составлялся в ее присутствии, указывает, что 5 сентября 2008г. она явилась для участия в производстве по делу об административном правонарушении с истребованными административным органом документами и доверенностью, выданной руководителем в соответствии с Определением УФАС по Ярославской области от 22 августа 2008г. Со слов ФИО1, ей было предложено дать объяснения и вручен заранее изготовленный протокол от 5 августа 2008г.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается материалами дела и пояснениями сторон, что должностным лицом административного органа 22 августа 2008г. было вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении №А 03-07/28-08 и проведении административного расследования. Определение направлено в адрес ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» (<...>). Пунктом 3 резолютивной части Определения у ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» истребованы документы и материалы, необходимые для проведения административного расследования. Пунктом 4 законному представителю ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» предложено «…явиться 5 сентября 2008г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб.8 для участия в административном производстве либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2. КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ. Неявка в указанный срок законного представителя будет расценена как отказ от подписания протокола».

В ходе судебного разбирательства установлено, что данное Определение получено заявителем, руководителем Общества выдана соответствующая доверенность на имя ФИО1 от 04 сентября 2008г.

Других извещений о времени и месте составления протокола Обществу и его законному представителю не направлялось.

Административный орган считает такое извещение о времени и месте составления протокола надлежащим, поскольку, следуя правилам формальной логики, можно сделать вывод о том, что понятие «составление протокола об административном правонарушении» поглощается понятием «административное производство». Указание в протоколе и постановлении даты составления протокола «5 августа 2008г.» административный орган считает технической ошибкой, не нарушающей установленной КоАП РФ процедуры привлечения к ответственности.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Производство по делу об административном правонарушении регулируется разделом IV Кодекса РФ об административных правонарушениях (главы 24 – 30) и включает в себя многочисленные действия по применению мер обеспечения, возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе путем составления протокола, по рассмотрению дел об административном правонарушении и пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 28.2. КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законного представителя. Между тем, соблюдение положений статьи 28.2. КоАП РФ может быть достигнуто не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, или его законного представителя, но также и в их отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд полагает, что законный представитель ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола ни на 5 августа 2008г. (такое извещение не направлялось), ни на 5 сентября 2008г. Извещение в Определении от 22 августа 2008г. суд считает ненадлежащим, поскольку примененные административным органом в пункте 4 Определения формулировки не указывают однозначно на конкретное процессуальное действие, для осуществления которого приглашается законный представитель. Суд полагает, что в целях обеспечения гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении не могут применяться расплывчатые формулировки, допускающие двоякое толкование и вводящие лицо, привлекаемое к ответственности, или его законного представителя в заблуждение. В силу изложенного суд полагает, что законный представитель ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» не был извещен о месте и времени составления протокола, несмотря на выдачу им доверенности от 04.09.2008г. на имя ФИО1, поскольку данная доверенность содержит те же расплывчатые формулировки, что и Определение о возбуждении дела.

Кроме того, суд считает, что при производстве по делу об административном правонарушении недопустимы технические ошибки в части даты составления протокола об административном правонарушении, а тем более, вынесение постановления о привлечении к ответственности на основании такого протокола. Кодекс РФ об административных правонарушениях не допускает возможности исправления таких ошибок, в связи с чем суд считает протокол об административном правонарушении от 5 августа 2008г. ненадлежащим доказательством по делу.

Установленные судом нарушения процедуры привлечения к административной ответственности в силу статей 1.6., 25.4., 28.2. КоАП РФ безусловно свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 14 октября 2008г. о наложении штрафа на ОАО «Славнефть-Ярославнефтепродукт» по делу об административном правонарушении № А03-07/28-08 за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании статьи 14.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в течение десяти дней.

Судья Е.В. Мухина