ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28
http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль | Дело № А82-14926/2016 |
20 октября 2017 года |
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А.Ситниковой
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Публичного акционерного общества «Ярославский судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третьи лица – 1) ПАО «ТНС Энерго Ярославль», 2) ФИО1
о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.01.2017г.
от ответчика – ФИО3, доверенность от 20.06.2017г.
от третьих лиц – 1.не явились
установил:
Публичное акционерное общество «Ярославский судостроительный завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/29-16 от 12.10.2016г.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в бездействии по возобновлению электроснабжения здания литейного цеха, принадлежащего ФИО1 на законных основаниях и при наличии заключенного с ним договора снабжения электрической энергией №1000093 от 04.05.2016г., и препятствовании передаче электрической энергии на указанный объект.
На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ПАО «ТНС Энерго Ярославль», ФИО1.
Третье лицо ПАО «ТНС Энерго Ярославль» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие третьего лица.
Производство по делу приостанавливалось в период с 16 января 2017г. по 15 марта 2017г. до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-14800/2016 и в период с 19 апреля 2017г. по 30 июня 2017г. до вступления в законную силу судебного акта Красноперекопского районного суда г. Ярославля, вынесенного по гражданскому делу по иску Публичного акционерного общества "Ярославский судостроительный завод" кПубличному акционерному обществу "ТНС энерго Ярославль",ФИО1 о признании договора электроснабжения № 1000093 от 04.05.02016 в отношении литейного цеха, расположенного по адресу: <...>, незаключенным с 04.05.2016.
Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в действиях Публичного акционерного общества «Ярославский судостроительный завод» состава административного правонарушения, указывает на то, что ФИО1 не подписан акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а также акт о технологическом присоединении к электрическим сетям ПАО «ЯСЗ», что создает риск и возлагает бремя ответственности на ПАО «ЯСЗ» перед ПАО «МРСК Центра»; заявитель полагает, что при заключении договора электроснабжения между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ФИО1 не согласованы сущенственные условия договора, что влечет ограничение прав заявителя на получение доходов за переток электрической энергии.
Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, позиция изложена в письменном отзыве; ответчик ссылается на вступившие в законную силу судебные акты Красноперекопского районного суда г. Ярославля, вынесенного по гражданскому делу по иску Публичного акционерного общества "Ярославский судостроительный завод" кПубличному акционерному обществу "ТНС энерго Ярославль",ФИО1 о признании договора электроснабжения № 1000093 от 04.05.02016 в отношении литейного цеха, расположенного по адресу: <...>, незаключенным с 04.05.2016.
Третье лицо ПАО «ТНС энерго Ярославль» указало в письменном отзыве, что договор электроснабжения №1000093 от 04.05.02016 в отношении литейного цеха, расположенного по адресу: <...>, был заключен с ФИО1 во исполнение решения Ленинского районного суда г.Ярославля от 30.03.2016; оснований для отказа в заключении договора не имелось, поскольку ранее договор электроснабжения в отношении того же объекта был заключен с ООО ПКФ «Умелец», которым был представлен акт технологического присоединения и акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанный ПАО «ЯСЗ».
Третье лицо ФИО1 считает оспариваемое постановление правомерным, выводы антимонопольного органа обоснованными; полагает, что владелец электрических сетей не имеет права препятствовать перетоку электрической энергии по своим сетям, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьего лица, суд установил следующее.
ФИО1 является собственником литейного цеха, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 76АА № 217173 от 21.09.2005. Данный объект присоединен к электрическим сетям сетевой организации ПАО «Ярославский судостроительный завод». Производственная деятельность в цехе осуществлялась ООО ПКФ «Умелец» до 18.02.2016 года, в том числе, до 18.05.2015 по договору аренды с ФИО1, позднее - при расторгнутом договоре аренды.
Между ООО ПКФ «Умелец» и ПАО «ТНС энерго Ярославль» (ОАО «Ярославская сбытовая компания») был заключен договор энергоснабжения №998 oт 01.02.2011.
Письмом №03-1-3/611 от 18.02.2016 ПАО «ТНС энерго Ярославль» уведомило ПАО «Ярославский судостроительный завод» о расторжении договора энергоснабжения с ООО ПКФ «Умелец», в связи с чем с 18.02.2016 ПАО «Ярославский судостроительный завод» прекращено энергоснабжение литейного цеха.
В связи с расторжением договора аренды с ООО ПКФ «Умелец» ФИО1 обратился в ПАО «ТНС энерго Ярославль» с заявлением о заключении договора энергоснабжения по указанному объекту.
Вступившим в законую силу решением Ленинского районного суда г.Ярославля от 30 марта 2016г. по делу №2-28/2016 ПАО «ТНС энерго Ярославль» обязано заключить с ФИО1 договор энергоснабжения здания литейного цеха по адресу:<...>.
04.05.2016 между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ФИО1 заключен договор снабжения электрической энергии № 1000093.
06.05.2016 ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило ПАО «Ярославский судостроительный завод» копию договора снабжения электрической энергией № 1000093 от 04.05.2016 с ФИО1, а также запросило акт о технологическом присоединении и акт согласования технологической и аварийной брони.
ФИО1 письмами от 20.05.2016 (вх.№ 1541), 03.06.2016 (вх.№ 2798) обращался в ПАО «ТНС энерго Ярославль» о подключении электроэнергии в литейный цех в связи с имеющимся договором снабжения электрической энергии № 1000093 oт 04.05.2016.
10.06.2016 ПАО «ТНС энерго Ярославль» вновь направило ПАО «Ярославский судостроительный завод» письмо о заключении с ФИО1 договора снабжения электрической энергий № 1000093 от 04.05.2016 и приложило перечень точек поставки (вх. № 2954 от 10.06.2016).
22.06.2016 ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило в ПАО «Ярославский судостроительный завод» письмо с просьбой сообщить, по какой причине не возобновлено электроснабжение здания литейного цеха.
22.06.2016 письмом №ГИ/034 ПАО «Ярославский судостроительный завод» сообщило ПАО «ТНС энерго Ярославль», что электроснабжение литейного цеха будет возобновлено после подписания ФИО1 актов о технологическом присоединении к электрическим сетям ПАО «Ярославский судостроительный завод», актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон и актов осмотра приборов учета электроэнергии, а также внесения изменений в приложение №2 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии ЯЭ-00/П50-08 от 10.01.2008 в приложения №2,3 дополнительного соглашения №1 от 15.11.2011 к Соглашению №27-СЭ/08 от 22.04.2008 с ПАО «МРСК-Центра».
ПАО «Ярославский судостроительный завод» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии, имеет установленный органом государственного регулирования тариф на передачу электрической энергии.
Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии.
В силу части 1 стать 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно позиции Ярославского УФАС, при указанных обстоятельствах ПАО «Ярославский судостроительный завод» своим бездействием по возобновлению электроснабжения здания литейного цеха, принадлежащего ФИО1 на законных основаниях, и при наличии заключенного с ним договора снабжения электрической энергией №1000093 от 04.05.2016, препятствует передаче электрической энергии на указанный объект, что повлекло прекращение и невозможность осуществления производственной деятельности на указанном объекте, в связи с чем в действиях ПАО «Ярославский судостроительный завед» усматриваются признаки нарушения части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». За данное нарушение предусмотрена ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
02.09.2016г. уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС составлен протокол по делу №03-07/29-16 об административном правонарушении в отношении ПАО «ЯСЗ», рассмотрев который 12.10.2016г. заместитель руководителя Ярославского УФАС вынес постановление о привлечении ПАО «ЯСЗ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в бездействии по возобновлению электроснабжения здания литейного цеха, принадлежащего ФИО1 на законных основаниях и при наличии заключенного с ним договора снабжения электрической энергией №1000093 от 04.05.2016г., и препятствовании передаче электрической энергии на указанный объект.
При назначении административного наказания антимонопольным органом учитывался характер совершенного ПАО «Ярославский судостроительный завод» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающим административную ответственность обстоятельством признано добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Обстоятельства, отягчающие административную ответественность, не установлены.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств иди объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным пладельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию пли владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения эпергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам пo передаче электрической энергии. Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимаюшие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичном) ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что антимонопольным органом правомерно квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, бездействие ПАО «ЯСЗ» по возобновлению электроснабжения здания литейного цеха, принадлежащего ФИО1 на законных основаниях и при наличии заключенного с ним договора снабжения электрической энергией №1000093 от 04.05.2016г., и препятствование передаче электрической энергии на указанный объект.
У Общества имелась возможность соблюдения установленных законодателем правил в сфере технологического присоединения к электрическим сетям и правил недискриминационного доступа, однако им не были приняты все необходимые меры.
Штраф применен в минимальном размере. Нарушений процедуры, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не установлено.
Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела санкции, признаков малозначительности правонарушения судом не установлено.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявленного требования.
Возвратить Публичному акционерному обществу «Ярославский судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину платежным поручением №7969 от 26.10.2016г. в сумме 3 000 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).