Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным градостроительного плана от 10.10.2011 № RU 76301000-155 земельного участка по адресу <...>, кадастровый номер 76:23:02 12 17:0011 в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер № 76:23:021217:11 (приложение к ГПЗУ № Р117601000-155) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля внести в чертеж градостроительного плана земельного участка кадастровый номер № 76:23:021217:11 (приложение к градостроительному плану от 10.10.2011 № RU 76301000-155) изменения: обозначить границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с физическими границами здания, указанными в техническом паспорте инв. № 26199,

при участии

от заявителя – ФИО2 – адвокат по доверенности от 01.11.2011 № б/н, ФИО3 - адвокат по доверенности от 01.11.2011 № б/н,

от ответчика – ФИО4 – консультант – юрист по доверенности от 17.11.2011 № 05-05/957,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее- Департамент, ответчик) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 10.10.2011 № RU 76301000-155 по адресу: <...>, с кадастровым номером 76:23:021217:0011, в части включения в раздел 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» пункт 2.2.1 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства» граф № 3, 4 таблицы и приложении к градостроительному плану земельного участка в виде установления полосы отчуждения и охранной зоны; об обязании внести в градостроительный план земельного участка от 10.10.2011 № RU 76301000-155 по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:021217:0011 изменения: в разделе 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» п. 2.2.1 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства» графе № 3, 4 таблицы слова «с учетом градостроительного плана» заменить словами «не установлена»; в приложении к градостроительному плану земельного участка изображение минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений изменить и начертить совпадающими с границами земельного участка с кадастровым номером 76:23:021217:0011.

Заявитель в судебном заседании в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) уточнил требования и просил признать недействительным градостроительный план земельного участка от 10.10.2011 № RU76301000-155 по адресу: <...>, кадастровый номер 76:23:02 12 17:0011 в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер № 76:23:021217:11 (приложение к ГПЗУ № RU7601000-155) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; обязать департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля внести в чертеж градостроительного плана земельного участка кадастровый номер № 76:23:021217:11 (приложение к градостроительному плану от 10.10.2011 № RU76301000-155) изменения: обозначить границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с физическими границами здания, указанными в техническом паспорте инв. № 26199.

Данное уточнение принято судом.

Ответчик в судебном заседании требования не признал, полагает, что в спорной ситуации права и законные интересы заявителя не нарушены, с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта заявитель не обращался.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО1 имеет на праве собственности здание магазина, расположенное по адресу: <...>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12,09.2007.

Земельный участок с кадастровым номером ?:623:021217:11 площадью 1735 кв.м, с разрешенным использованием «для эксплуатации магазина» предоставлен заявителю в аренду сроком по 17.07.2032 на основании договора № 20106-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.08.2007.

15.09.2011 ИП ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка ( далее- ГПЗУ).

ГПЗУ был подготовлен и утвержден приказом директора Департамента от 24.10.2011 № ГП/548.

Согласно приложению к градостроительному плану земельного участка № RU76301000-155 «Чертеж градостроительного плана земельного участка кад. № 76:23:021217:11» место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
не совпадает с границами объекта недвижимости, находящегося на указанном земельном участке. Также обозначены на чертеже и границы минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Полагая, что названное несовпадение границ не соответствует требованиям закона и фактически препятствует осуществлению заявителем реконструкции объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, ИП ФИО1 обратился за судебной защитой нарушенных прав.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч. 3 ст. 44 ГрК РФ).
Форма градостроительного плана утверждена приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
Согласно названной форме на чертеже градостроительного плана земельного участка указывается, в частности, обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу выданный заявителю ГПЗУ содержит обозначение места размещения существующего объекта отличное от его фактического размещения.

Данное нарушение препятствует ИП ФИО1 осуществлять реконструкцию объекта недвижимости.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что место объекта недвижимости отражено с учетом красных линий не принимается судом во внимание в силу следующего.

В соответствии с приказом Минрегиона России от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» на чертеже ГПЗУ отображаются, в том числе: красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Из представленных в материалы дела ответчиком документов следует, что на территорию, в границах которой расположен спорный земельный участок, разработан проект детальной планировки жилого района «Тверицы», утвержденный решением исполнительного комитета Ярославского городского совета народных депутатов от 15.05.1991 г. № 361. В составе данной градостроительной документации утверждены красные линии жилого района «Тверицы», которые и отражены на чертеже ГПЗУ.

Вместе с тем, красные линии в границах существующего объекта капитального строительства по адресу: ул.Маяковского, д.82, проходят непосредственно под объектом, в связи с чем часть здания расположена фактически на территории общего пользования.

В то же время, в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности ИП ФИО1 на здание магазина, расположенного по указанному адресу, что подтверждает легализацию существующего объекта недвижимости. Согласно техническому паспорту на магазин та часть здания, которая фактически пересекает красные линии, была построена в 1986 году (литер А), в то время как сами красные линии разработаны в 1991 году.

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка от 12.07.2011 и договора № 20106-и аренды от 01.08.2007 следует, что предоставленный в аренду заявителю земельный участок сформирован с учетом фактического расположения здания магазина, без учета красных линий в границах спорной территории.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования земельного и градостроительного законодательства по спорному вопросу, суд полагает, что ответчик неправомерно не отразил в ГПЗУ место размещения существующего объекта недвижимости в фактических границах расположения объекта капитального строительства.

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным градостроительный план земельного участка № RU76301000-155, утвержденный приказом директора департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 24.10.2011 № ГП/548, в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 76:23:021217:11 (приложение к ГПЗУ № RU 76301000-155) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Обязать Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля внести в чертеж градостроительного плана земельного участка кадастровый номер 76:23:021217:11 (приложение к градостроительному плану земельного участка № RU76301000-155) изменения, обозначив границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, в соответствии с фактическими границами здания, указанными в техническом паспорте инв. № 26199 на здание магазина по адресу: <...>.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 200 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1800 руб. на основании п/п1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (подлинное платежное поручение № 1830 от 24.11.2011 находится в деле).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Сорокина С.Р.