Гражданский кодекс часть 1

Рыбинский городской прокурор обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Росар» на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования по адресу: г.Рыбинск, пр. Генерала Батова без специального разрешения (лицензии).

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Общества полагает, что отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Росар» к административной ответственности. Деятельность осуществляется с использованием лотерейного оборудования и не является азартной игрой.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Росар» по вопросу соблюдения требований организации проведения лотерей и азартных игр по адресу: г.Рыбинск, пр. Генерала Батова.

В ходе проверки установлено, что ООО «Росар» на основании разрешения проводит Всероссийскую государственную бестиражную денежно-вещевую лотерею и стимулирующую лотерею «Алладин». Лотерея осуществлялась с использованием игрового оборудования, купюроприемники в которых заклеены прозрачной лентой. Зачисление очков на автомат осуществляется при помощи ключа. Результат игры определяется случайным образом, устройством, находящимся внутри корпуса такого оборудования без участия оператора. На мониторах автоматов отображены элементы игровых программ. На момент проверки, в клубе отсутствовали лотерейные билеты

При проведении проверки обществом предъявлены паспорта на лотерейное оборудование с описанием типа лотерейного автомата с выигрышем.

Усмотрев в действиях ООО «Росар» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Рыбинским городским прокурором 16.09.2009 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии пунктом 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получение такого разрешения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если не предусмотрено иное, а также в случаях приостановления или аннулирования лицензии.

Соответственно, лицензия является основанием для возникновения у предпринимателя специальной правоспособности, т.е. возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пунктом 77 статьи 17 указанного Закона в редакции, действовавшей до 30.06.2009, лицензированию подлежала деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования. В связи с вступлением в силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» пункт 77 статьи 17 Закона № 128-ФЗ с 30.06.2009 утратил силу.

Таким образом, на момент проведения проверки ООО «Росар» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования лицензированию не подлежала.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 указанного Закона установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.

Статьей 13 Закона № 244-ФЗ предусмотрена выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.

В соответствии со статьей 13 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Указанное разрешение выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса, без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении указывается дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.

Таким образом, организатор азартных игр имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр только на основании разрешения на данный вид деятельности, выдаваемого органом управления игорной зоной, и только в соответствующей игорной зоне.

Учитывая, что Ярославская область не включена в перечень игорных зон, выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Ярославской области законом не установлена.

Поскольку часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное предпринимательство, выраженное в отсутствии специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.

Ответственность за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в настоящее время не установлена.

Таким образом, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Рыбинским городским прокурором требования о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Росар» по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Возвратить ООО «Росар» оборудование, изъятое по протоколу от 01.09.2009г.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.Л.Ловыгина