Гражданский кодекс часть 1

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля, Территориальной Администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»

о признании незаконным отказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, оформленного письмом №303-08/7930 от 17.10.2011; об обязании Мэрии города Ярославля после вступления решения в законную силу предоставить в аренду ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 76:23:010607:55, площадью 50 кв. м, у дома №51 по Тутаевскому шоссе в городе Ярославле для эксплуатации принадлежащего предпринимателю остановочного комплекса; об обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка, у дома №51 по Тутаевскому шоссе, в городе Ярославле для эксплуатации принадлежащего заявителю остановочного комплекса на основании соответствующего постановления мэра г. Ярославля; о признании незаконным отказа Территориальной Администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, оформленного письмом №01-13/840 от 09.04.2012,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 28.07.2011,

от ответчика 1 (УЗР) – не явился,

от ответчика 2 (Мэрии) – не явился,

от ответчика 3 (Администрации) – не явился,

от третьего лица (МКУ) – не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - ответчик 1, УЗР), Мэрии города Ярославля (далее - ответчик 2, Мэрия), Территориальной Администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля (далее – ответчик 3, Администрация), с участием третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее – МКУ) о признании незаконным отказа УЗР, оформленного письмом №303-08/7930 от 17.10.2011, в предоставлении в аренду ИП ФИО1 земельного участка у дома №51, по Тутаевскому шоссе, города Ярославля, с кадастровым номером 76:23:010607:55; об обязании Мэрии после вступления решения в законную силу предоставить в аренду ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 76:23:010607:55, площадью 50 кв. м, у дома №51 по Тутаевскому шоссе в городе Ярославле для эксплуатации принадлежащего ей остановочного комплекса; об обязании УЗР заключить с ИП ФИО1 договор аренды земельного участка, у дома №51 по Тутаевскому шоссе, в городе Ярославле для эксплуатации принадлежащего заявителю остановочного комплекса на основании соответствующего постановления мэра г. Ярославля; о признании незаконным отказа Администрации, оформленного письмом №01-13/840 от 09.04.2012, в согласовании акта приемки в эксплуатацию временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, расположенной у дома №51 по Тутаевскому шоссе в городе Ярославле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики (УЗР и Мэрия) в судебное заседание не явились, согласно имеющемуся в материалах дела письменному отзыву УЗР предъявленные требования не признает в силу следующего. В соответствии с пунктом 2.1 постановления мэра города Ярославля от 15.05.2007 №1519 «О порядке размещения в городе Ярославле временных построек, не являющихся объектами капитального строительства», предоставление земельного участка для строительства временной постройки осуществляется в порядке, установленном постановлением мэра от 23.04.2007 N 1227 "О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля". Постановлением мэра г. Ярославля от 23.05.2005 №2265 заявителю был предоставлен земельный участок площадью 15 кв. м на праве аренды для эксплуатации остановочного комплекса. Реконструкция объекта, расположенного на земельном участке, требовала изменение границ и площади земельного участка, что заявителем выполнено не было. Использование земельного участка площадью 50 кв. м заявителем является самовольным, решение о предоставлении земельного участка в спорных границах и площади органом местного самоуправления не принималось.

Ответчик 3 (Администрация) в судебное заседание посредством факсимильной связи представил письменный отзыв, согласно которому предъявленные требования не признает в силу следующего. Согласно Положению об отделе по содержанию территорий территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденному постановлением мэрии г. Ярославля от 09.04.2010 N 1362, одной из функций отдела является организация проверки соответствия построенного временного объекта описанию (архитектурному проекту) временной постройки, выполнение благоустройства и подготовка распоряжения главы Администрации об утверждении акта приемки в эксплуатацию временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства (п. 3.7.). 22.02.2012 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию по вопросу согласования акта приемки в эксплуатацию временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, по адресу: <...> у дома 51, принадлежащей ей на праве собственности. В связи с данным обращением Администрацией были направлены письма в УЗР и ДАРТГ для дачи заключения на предмет соответствия размещенного остановочного комплекса с тремя торговыми киосками (с учетом увеличения земельного участка до50 кв. м), действующему законодательству. Ответа из УЗР не поступило, ДАРТГ от 20.03.2012 № 1720 предоставил сведения о невозможности дачи такого заключения. Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 23.05.2005 № 2265 ИП ФИО1 был предоставлен земельный участок в аренду общей площадью 15 кв. м, сведениями о том, что ей предоставлялся в аренду земельный участок общей площадью 50 кв. м Администрация не располагает. 09.04.2012 ИП ФИО1 был дан ответ, в котором было отказано в согласовании акта приемки в эксплуатацию остановочного комплекса с тремя торговыми киосками по адресу: <...>, общей площадью 50 кв.м.

Третье лицо (МКУ) в судебное заседание не явилось, согласно имеющемуся в материалах письменному отзыву полностью поддерживает позицию ответчика УЗР.

Дело рассматривается в отсутствие ответчиков и третьего лица в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв.

После перерыва правовая позиция сторон не изменилась.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании постановления мэра г. Ярославля от 28.05.1998 № 893 ИП ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 18 кв. м для размещения остановочного комплекса по адресу: <...> у дома 51, остановка ул. Урицкого (в центр) в пользование на праве аренды сроком на 1 год.

Ранее актом приемки в эксплуатацию остановочного комплекса от 29.04.1998 вышеуказанный остановочный комплекс был принят в эксплуатацию.

Постановлением мэра г. Ярославля от 23.05.2005 № 2265 ИП ФИО1 был предоставлен в пользование земельный участок общей площадью 15 кв.м на праве аренды также для эксплуатации остановочного комплекса.

17.06.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Арендодатель) и ИП ФИО1(Арендатор) был подписан договор аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет за плату, а Арендатор принимает и использует 15 кв.м земельного участка из общей площади 15 кв.м, категория земель: земли поселений, расположенный по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, Тутаевское шоссе, остановка ул. Урицкого (в центр) в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Градооценочная зона № 23, целевое назначение: для размещения остановочного комплекса.

Срок действия договора установлен с 23.05.2005 по 31.12.2005.

После истечения указанного срока ИП ФИО1 продолжала пользоваться данным земельным участком.

В 2004 году в связи с требованиями Администрации о проведении реконструкции остановочного комплекса или его замены ИП ФИО1 обратилась в Управление планировки и застройки города мэрии города Ярославля о согласовании эскизного проекта нового остановочного комплекса по Тутаевскому шоссе, у дома 51, остановка ул. Урицкого (в центр), г. Ярославля.

20.04.2004 Управление планировки и застройки города мэрии города Ярославля согласовало ИП ФИО1 эскизный проект нового остановочного комплекса для замены существующего.

05.06.2006 ИП ФИО1 был заменен ранее установленный остановочный комплекс на новый, проект которого был согласован с Управлением планировки и застройки города мэрии города Ярославля.

В отношении земельного участка, на котором расположен остановочный комплекс, заявителем проведены за свой счет работы по установлению его границ и 20.01.2010 был произведен кадастровый учет земельного участка по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, Тутаевское шоссе, остановка ул. Урицкого (в центр) с присвоением кадастрового номера 76:23:010607:55. Согласно кадастровому паспорту земельного участка площадь его составляет 50 кв.м.

В феврале 2010 года ИП ФИО1 обратилась с заявлением в УЗР о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

04.02.2010 письмом № 03-08/1308 УЗР был дан ответ о том, что в результате проведенной замены остановочного комплекса старого образца на новый площадь используемого земельного участка увеличилась, на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 50 кв.м. Кроме того, УЗР в своем ответе разъяснило, что для оформления прав на земельный участок необходимо предоставить акт приемки в эксплуатацию остановочного комплекса нового образца.

23.09.2011 заявитель повторно направила в УЗР заявление о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ИП ФИО1 на праве собственности остановочный комплекс, приложив акт приемки в эксплуатацию остановочного комплекса.

17.10.2011 письмом № 03-08/7930 УЗР был дан ответ о том, что постановлением мэра г. Ярославля от 23.05.2005 № 2265 земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды и внесение изменений в указанное постановление по увеличению площади земельного участка возможно только после предоставления акта приемки в эксплуатацию после реконструкции остановочного комплекса, утвержденного главой администрации Дзержинского района г. Ярославля.

22.02.2012 заявитель направил в Администрацию для подписания акт приемки в эксплуатацию временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, Тутаевское шоссе, остановка ул. Урицкого (в центр).

09.04.2012 письмом № 01-13/840 Администрация ответила, что согласовать второй акт приемки в эксплуатацию временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, на 50 кв. м не представляется возможным.

Полагая, что названные отказы Администрации и УЗР, а также действия ответчиков не соответствуют закону и нарушают ее права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В порядке реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и в целях упорядочения процесса благоустройства города постановлением мэра города Ярославля № 1519 от 15.05.2007 было утверждено Положение о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства на территории города Ярославля.

Согласно пункту 3.4 настоящего Положения до вступления его в силу основаниями для размещения временных построек, к которым относится и торговый павильон ИП ФИО1, являлись акты приемки в эксплуатацию временного сооружения или приказ директора департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о согласовании размещения объекта, оформленные в порядке, установленном постановлением мэра от 18.08.2006 № 3015 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений в городе Ярославле», акты приемки в эксплуатацию временных сооружений, оформленные в порядке, установленном постановлениями мэра от 05.12.2005 № 5639 «Об упорядочении размещения временных сооружений в городе Ярославле», от 23.07.1998 № 1257 «Об упорядочении размещения временных сооружений торговли и сферы услуг в г. Ярославле», правовые акты органов государственной власти или органов городского самоуправления о предоставлении владельцу временного объекта земельного участка для строительства, организации, размещения, установки, эксплуатации временного объекта, принятые в соответствии с компетенцией таких органов в момент издания акта, копии топографических планов М 1:500 с указанием места размещения временного объекта, выданные владельцу временного объекта до 05.08.1998 органом мэрии города Ярославля по вопросам архитектуры и согласованные с органом мэрии города Ярославля по вопросам земельных отношений и иными органами и организациями.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, принадлежащий ИП ФИО1 остановочный комплекс (торговый павильон) на земельном участке у дома № 51 по Тутаевскому шоссе, остановка ул. Урицкого (в центр) в г. Ярославле был принят в эксплуатацию и установлен в соответствии с существующем на территории города Ярославля порядком (имеется акт приемки временного сооружения 1998 года, постановление уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для размещения остановочного комплекса, был подписан договор аренды и т.д.).

Отсутствие кадастрового учета земельного участка, по мнению суда, не может свидетельствовать о самовольном занятии земельного участка заявителем при наличии постановления уполномоченного органа о предоставлении земельного участка и установлении в законодательстве обязанности изготовления проекта границ земельного участка и утверждения его самим уполномоченным органом (статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Замена остановочного комплекса произведена заявителем по требованию Территориальной администрации.

На территории города Ярославля расположены в настоящее время остановочные комплексы единого образца. Из письма Администрации от 01.06.2010 № 01-16/1770 следует, что замена была вызвана наличием большого потока пассажиров на данной остановке, требующего увеличения площади остановочного комплекса.

Принадлежащий заявителю остановочный комплекс используется не только для осуществления предпринимательской деятельности, но и как остановочный пункт для посадки-высадки пассажиров общественного транспорта.

Учитывая изложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности, то, что изначально земельный участок был предоставлен заявителю для эксплуатации остановочного комплекса, замена остановочного комплекса произведена по требованию Администрации, сам остановочный комплекс соответствует проекту, согласованному с уполномоченным органом, и построен по типовому образцу, имеется паспорт остановочного комплекса, свидетельствующий о пригодности его к эксплуатации, суд полагает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для не подписания акта ввода в эксплуатацию остановочного комплекса нового образца, а у Мэрии и УЗР, в свою очередь, не имелось оснований для не предоставления ИП ФИО1 земельного участка для эксплуатации данного остановочного комплекса.

В связи с вышеназванным, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Территориальной Администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, оформленный письмом №01-13/840 от 09.04.2012, в согласовании акта приемки в эксплуатацию временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, расположенной у дома №51 по Тутаевскому шоссе в городе Ярославле.

Признать незаконным отказ Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, оформленный письмом №303-08/7930 от 17.10.2011, в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка у дома №51, по Тутаевскому шоссе, города Ярославля, с кадастровым номером 76:23:010607:55.

Обязать Мэрию города Ярославля предоставить в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 76:23:010607:55, площадью 50 кв. м, у дома №51 по Тутаевскому шоссе в городе Ярославле для эксплуатации остановочного комплекса.

Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка, у дома №51 по Тутаевскому шоссе, в городе Ярославле для эксплуатации остановочного комплекса на основании соответствующего постановления мэра города Ярославля.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Сорокина С.Р.