Гражданский кодекс часть 1

о признании частично недействительным решения от 31.10.2010 № 086 030 13 РШ 0001335 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) (далее – Управление ПФР) от 31.10.2010 № 086 030 13 РШ 0001335 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части штрафа в размере 4500руб.

Не оспаривая факт совершения нарушения по существу, заявитель не согласна с привлечением ее к ответственности в виде штрафа в размере 4500руб. за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений об открытии счета в банке, предусмотренного ст.46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Заявитель считает неправомерным указанное решение, так как имеются следующие не учтенные органом ПФ РФ смягчающие ответственность обстоятельства:

- совершение нарушения не умышленно, а вследствие незнания законодательства;

- совершение нарушения впервые;

- отсутствие негативных последствий допущенного нарушения (отсутствие причинения ущерба бюджету) в связи со своевременной и полной уплатой страховых взносов;

- отсутствие в штате бухгалтера, ответственного за составление и представление отчетности;

- несоразмерность штрафа степени тяжести и характеру совершенного нарушения, что может превратить его из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения предпринимательства и частной собственности, что противоречит ч.1 ст.34, ч.ч.1-3 ст.35, ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Заявитель указывает, что сведения об открытии счета представлены в налоговый орган своевременно, о наличии аналогичной обязанности в отношении Пенсионного фонда она не знала. Уплата страховых взносов подтверждена представленными платежными поручениями.

Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд дополнительной информации.

В установленный срок ответчик представил в суд письменный отзыв с материалами проверки, сообщил, что не признает заявленное требование по изложенным в отзыве основаниям, смягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 02.11.2012 открыла в Ярославском филиале «ТКБ» (ЗАО) расчетный счет, не сообщив об этом контролирующему органу в нарушение п.1 ч.3 ст.28 Закона № 212-ФЗ. Орган Пенсионного фонда узнал об открытии счета из сообщения банка, направленного в электронном виде 06.11.2012 и полученного Управлением ПФР 15.04.2013 (л.д.51).

Согласно п.1 ч.3 ст.28 Закона № 212-ФЗ сведения об открытии счетов в банке должны быть представлены плательщиком страховых взносов в территориальный орган контроля за уплатой страховых взносов в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

В соответствии со ст.46.1 Закона № 212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного Законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5000руб.

В связи с выявлением нарушения Управлением ПФР в отношении ИП ФИО1 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ о страховых взносах, от 20.09.2013 № 086 030 13 АШ 0001328 и в присутствии ФИО1 вынесено решение от 31.10.2013 № 086 030 13 РК 0001335 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 5000руб.

При привлечении к ответственности рассматривались возражения ФИО1 на акт проверки, согласно которым она не знала о наличии обязанности информировать орган Пенсионного фонда об открытии и закрытии счетов в банках. Нарушение совершено ею впервые и неумышленно, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ уплачиваются вовремя. ФИО1 просила освободить ее от штрафа в полном объеме.

Указанные ИА ФИО1 обстоятельства не были расценены Управлением ПФР как смягчающие или исключающие ответственность, штраф применен в полном размере.

Не согласившись в размером штрафа, заявитель обратилась в суд.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 с.40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Согласно ч.ч.1-3 ст.42 Закона № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

В соответствии со ст.44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (ч.1).

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч.4).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 № 1069-О-О, применение штрафа за налоговое правонарушение направлено на стимулирование налогоплательщика к скорейшему устранению допущенного им нарушения. Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность (статья 106, пункт 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации). Налоговый кодекс Российской Федерации в статье 111 содержит открытый перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении налогового правонарушения (пункт 1), при наличии которых, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2). Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в статье 112 данного Кодекса, перечень которых также является открытым (подпункт 3 пункта 1).

Законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).

Устанавливая ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах, законодатель также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, только если оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции Российской Федерации, ее статье 55 (часть 3).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Правовой подход, выработанный указанным Определением Конституционного Суда РФ, подлежит применению и в отношении иных финансовых санкций в рамках административно-властных отношений, в том числе налагаемых в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации имеет место нарушение, факт которого подтвержден документально и не оспаривается заявителем. При этом данное нарушение совершено в связи с незнанием заявителем законодательства, то есть неумышленно. Незнание законодательства не освобождает от ответственности, однако может являться обстоятельством, ее смягчающим.

О неумышленном характере нарушения свидетельствует то, что заявитель представила аналогичные сведения об открытии расчетного счета в налоговый орган, уплатила в полном объеме страховые взносы, что подтверждается представленными в дело документами и платежными поручениями. Кроме того, нарушение совершено впервые.

Указанные обстоятельства суд считает смягчающими ответственность, и с учетом положений п.п.1, 4 ч.1 ст.44 Закона № 212-ФЗ полагает возможным снизить штраф до 1000руб.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.10.2010 № 086 030 13 РШ 0001335 о привлечении плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части штрафа, превышающего 1000руб.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) (150001 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, 150014 <...>) 200руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок через Арбитражный суд Ярославской области.

Судья Н.А.Розова