Гражданский кодекс часть 1

3-е лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в лицеДепартамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности

при участии:

от заявителя – ФИО1 – директор;

ФИО2 по довер. от 29.09.2014;

от ответчика – ФИО3 по довер. от 14.06.2013;

от 3-го лица – не присутств.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Старый город» (далее – ООО «Старый город», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Плещеево озеро" от 26.09.2014 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Ответчик считает предписание законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 03.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в лице Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Плещеево озеро" на основании распоряжения главного государственного инспектора Учреждения от 26.08.2014 № 016.14 проведена проверка в отношении ООО «Старый город» по вопросу соблюдения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах.

В ходе проверки установлено, что ООО «Старый город» ведет строительство офисных зданий на земельных участках с кадастровым номером 76:18:010212:127, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административные и офисные здания и помещения, общей площадью 2841 кв.м. по адресу г. Переславль-Залесский, Ярославская область, ул. Советская д.33, и кадастровым номером 76:18:010212:125, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административные и офисные здания и помещения, общей площадью 1742 кв.м. по адресу г. Переславль-Залесский, Ярославская область, ул. Советская д.37. Оба земельных участка находятся в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро». При этом, установлено, что у Общества отсутствует согласование социально-экономической деятельности и проектной документации с Департаментом государственной политики и регулирования в сфере окружающей среды Минприроды России.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.09.2014 № 016.14.

По результатам проверки ООО «Старый город» выдано предписание от 26.09.2014, согласно которому Обществу в срок до 01.12.2014 необходимо согласовать социально-экономическую деятельность и проектную документацию с Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами: 76:18:010212:127 и 76:18:010212:125, расположенных по адресу: <...>, входящих в охранную зону национального парка «Плещеево озеро».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель полагает, что обязанность по выполнению указанных требований отсутствует.

Оценивая законность вынесенного предписания, суд исходит из следующего.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ.

В соответствии с вводной частью указанного закона особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно части 2 статьи 2 Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В силу части 5 статьи 2 государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Частью 10 статьи 2 Закона установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 777 "О национальном парке "Плещеево озеро" создан Национальный парк "Плещеево озеро".

Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 № 551 в соответствии с Федеральным законом от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 10.08.93 N 769, установлена охранная зона национального парка "Плещеево озеро" и утверждено положение об охранной зоне национального парка.

В соответствии с положением об охранной зоне в состав охранной зоны национального парка включены земельные участки собственников, владельцев и пользователей Переславского муниципального округа и города Переславля-Залесского общей площадью 58,4 тыс. га.

Согласно части 1 статьи 15 Закона 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно пункту «д» части 2 статьи 15 Закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;

Частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации являются объектами государственной экологической экспертизы.

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698.

Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников этого Министерства и его территориальных органов.

Согласно положению о Департаменте государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, утвержденному приказом Минприроды России от 15.07.2011 № 633, Департамент является структурным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Пунктами 2.5, 3.2, 4.10 Положения установлено, что Департамент при выполнении возложенных на него задач и функций осуществляет работы в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе, рассмотрение и согласование вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях национальных парков и их охранных зон.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что хозяйствующие субъекты обязаны согласовывать с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды вопросы социально-экономической деятельности, а также получить положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В ходе проведенной проверки контролирующим органом установлено, что ООО «Старый город» осуществляло работы по строительству офисных зданий на земельных участках с кадастровым номером 76:18:010212:127 и кадастровым номером 76:18:010212:125, находящихся в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», при отсутствии согласования социально-экономической деятельности и проектной документации с Департаментом государственной политики и регулирования в сфере окружающей среды Минприроды России.

При таких обстоятельствах выданное Обществу предписание об устранении выявленных нарушений не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не нарушает прав и законных интересов заявителя, не создает препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не возлагает на него какие либо дополнительны обязанности, не установленные законом, поэтому не может быть признано недействительным.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Т.Б.Краснова