Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными решений от 11.07.2017 о привлечении к ответственности № 086S19170008721, 086S19170008722, № 0866S19170008723, № 086S19170008724, № 086S19170008725, № 086S19170008726, № 086S19170008727, № 086S19170008728, № 086S19170008729,

и встречный иск Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о взыскании 58 000руб. штрафа

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.01.2017,

от УПФР – ФИО2 по доверенности от 31.08.2017,

установил: публичное акционерное общество «ТНС энерго Ярославль» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 11.07.2017 № 086S19170008721, 086S19170008722, № 0866S19170008723, № 086S19170008724, № 086S19170008725, № 086S19170008726, № 086S19170008727, № 086S19170008728, № 086S19170008729.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле предъявило встречный иск о взыскании с публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» 58 000руб. штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете за апрель-декабрь 2016г. на основании вышеуказанных решений.

Как следует из материалов дела, Общество 08.02.2017 представило сведения индивидуального персонифицированного учета за апрель-декабрь 2016г. на лиц, получивших вознаграждение в связи исполнением обязанностей члена совета директоров, в связи с чем было привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Общество полагает что до принятия 06.06.2016 Конституционным судом Российской Федерации Определений № 1170-О, № 1169-О существовала правовая неопределенность по вопросу начисления страховых взносов на суммы вознаграждения членам совета директоров. При разрешении вопроса о наличии обязанности по начислению страховых взносов и в зависимости от этого - представлению сведений индивидуального персонифицированного учета страхователь руководствовался разъяснениями Минтруда России, содержащимися в ряде писем директора и заместителя директора Департамента развития социального страхования, относящихся к первому полугодию 2016г., что является основанием для освобождения от ответственности. Кроме того, при определении размера штрафа не были учтены смягчающие ответственность страхователя обстоятельства.

Управление ПФ пояснило что основания для исключения спорных выплат из облагаемых страховыми взносами и, следовательно, для непредставления сведений индивидуального персонифицированного учета, отсутствовали.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд оснований для освобождения Общества от ответственности не установил, признал размер штрафов подлежащим уменьшению.

Материалами дела подтверждается составление 07.06.2017 Управлением ПФ актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым установлено представление 08.02.2017г. сведений о застрахованных лицах за апрель-декабрь 2016г. Ранее сведения на указанных в дополняющей форме застрахованных лиц, являющихся членами совета директоров Общества и получивших вознаграждение за соответствующий месяц, не представлялись.

Размер штрафа по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определен из расчета 500руб. за каждое сведение о застрахованном лице и составляет от 6 000руб. до 8 000руб.

Полагая, что вынесенные Управлением ПФ решения не соответствует или частично не соответствуют законодательству Российской Федерации о страховых взносах, страхователь обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам оценки доводов сторон суд признал, что поскольку вознаграждение членам совета директоров облагается страховыми взносами; правовая неопределенность и разъяснения уполномоченного органа, исполнение которых является основанием для освобождения страхователя от ответственности отсутствовали, Общество правомерно привлечено к ответственности. Вместе с тем, размер штрафов признан судом подлежащим уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон N 212-ФЗ) определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков-организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков-организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п.1 ст.7 данного Закона, начисленных за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст.9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

В соответствии со ст.103 Гражданского кодекса Российской Федерации совет директоров (наблюдательный совет) является одним из органов управления акционерного общества и осуществляет общее руководство его деятельностью, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.

Согласно п.2 ст.64 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» по решению общего собрания акционеров членам совета директоров (наблюдательного совета) общества в период исполнения ими своих обязанностей могут выплачиваться вознаграждение и (или) компенсироваться расходы, связанные с исполнением ими функций членов совета директоров (наблюдательного совета) общества. Размеры таких вознаграждений и компенсаций устанавливаются решением общего собрания акционеров.

Таким образом, деятельность совета директоров акционерного общества и отношения между советом директоров общества и самим обществом регулируются нормами гражданского законодательства. Эти отношения являются гражданско-правовыми.

Заявитель подтверждает из материалов дела следует, что в апреле-декабре 2016года он осуществлял выплаты вознаграждения членам совета директоров.

Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 1169-О и № 1170-О заявителям отказано в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение прав и конституционных свобод.

В вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации определениях указано что вознаграждения, производимые членам совета директоров общества в связи с выполнением возложенных на них обязанностей по управлению деятельностью общества, относятся к объекту обложения страховыми взносами независимо от того, содержится ли условие о выплате данного вознаграждения в договоре, заключаемом между членом соответствующего органа и обществом, и такие выплаты считаются осуществляемыми в рамках гражданско-правовых договоров.

Обращению в Конституционный суд РФ предшествовало рассмотрение спорного вопроса соответствующими арбитражными судами. Так, в Определении КС РФ № 1169-О указано что в передаче кассационной жалобы страхователя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2015 года, оснований для несогласия с которым не усмотрел заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, о чем заявитель был уведомлен письмом от 28 декабря 2015 года. При этом суды исходили из того, что деятельность членов совета директоров и членов ревизионной комиссии, как связанная с выполнением соответственно управленческих и контрольных функций, регулируется нормами гражданского законодательства.

Правоприменительная практика по данному вопросу была определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 14 марта 2006г. № 106. В пункте 2 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с взысканием единого социального налога, предназначенного для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь, указано что поскольку объектом обложения единым социальным налогом признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам, к облагаемым выплатам относятся выплаты в пользу членов совета директоров.

Подп. 3 п.1 ст. 43 действовавшего до 01.01.2017 Закона № 212-ФЗ было установлено что одним из обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, признается выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего пункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной плательщиком страховых взносов.

Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, в числе осуществляемых функций и предоставленных Министерству полномочий не содержит указания на возможность регулировать отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.

К дате принятия КС РФ указанных определений был пропущен срок представления сведений только за апрель 2016г., однако обязанность по представлению сведения за апрель 2016г. и последующие месяцы была исполнена только в феврале 2017г.

Вместе с тем, суд признал что размер штрафа по каждому из решений может быть уменьшен в пять раз.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отсутствие в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах данных о лицах, являющихся членами совета директоров, обусловлено принятием к сведению ошибочной информации о том что полученное ими вознаграждение не облагается страховыми взносами. Общество не является лицом, систематически совершающим нарушения законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, приняло меры к полной уплате страховых взносов, сведений о том что в результате правонарушения застрахованным лицам были начислены компенсационные выплаты как неработающим пенсионерам, Управление ПФ не представлены.

При снижении штрафов в пять раз взысканию с Общества подлежит 11 600руб., в остальной части оснований для удовлетворения требования о взыскании штрафов не имеется.

Уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина возмещается Обществу за счет стороны по делу. В связи с частичным удовлетворением встречного заявления с Общества взыскивается государственная пошлина в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о привлечении публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 11.07.2017 № 086S19170008721, 086S19170008722, № 0866S19170008723, № 086S19170008724, № 086S19170008725, № 086S19170008726, № 086S19170008727, № 086S19170008728, № 086S19170008729 в части штрафов, превышающих, соответственно: 1400руб., 1 200руб., 1400руб., 1600руб., 1 200руб, 1200руб., 1 200руб. 1200руб., 1200руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле в пользу публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» 27 000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле 11 600руб. штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете за апрель-декабрь 2016г. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с публичного акционерного общества «ТНС энерго Ярославль» в доход федерального бюджета 2 000руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.