Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области

о признании недействительным раздела VIIПредписания по устранению выявленных нарушений № 23 от 26.05.2011г.

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.05.2012г.

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 24.01.2012г.

ФИО3 по доверенности от 30.11.2011г.

ФИО4 по доверенности от 06.04.2012г.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным раздела VIIПредписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области №23 от 26 мая 2011г. по устранению выявленных нарушений.

Заявитель (далее ГМЗ «Ростовский кремль», Учреждение, Музей) считает предписание в оспариваемой части незаконным, полагает, что выявленные нарушения не являются нарушениями бюджетного законодательства, не свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств, в связи с чем в силу статей 281, 282, 283, 284, 289 Бюджетного кодекса РФ не могут повлечь применение мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а тем более, применение мер принуждения, не предусмотренных Бюджетным кодексом РФ (пункты 1 – 9 раздела 7 предписания). Заявитель полагает, что ТУ Росфиннадзора вышло за пределы своих полномочий, осуществив контроль за соблюдением Учреждением трудового законодательства, в том числе, за соблюдением локальных нормативных актов Учреждения. Оспариваемое предписание нарушает права заявителя, поскольку является обязательным для исполнения, содержит указание на срок его исполнения и применение мер ответственности в случае неисполнения. Заявитель также указывает на то, что нарушения, зафиксированные в пунктах раздела 7 Предписания, также отражены и в других разделах Предписания с указанием на размер излишне выплаченной заработной платы и с квалификацией в качестве неправомерного расходования средств федерального бюджета.

Ответчик (далее ТУ Росфиннадзора в Ярославской области, Росфиннадзор) требования заявителя не признает, предписание в оспариваемой части считает правомерным. Полагает, что ревизия проведена в соответствии с полномочиями, предоставленными территориальным управлениям Росфиннадзора федеральным законодательством. В ходе ревизии выявлены нарушения, допущенные Учреждением в сфере бухгалтерского учета (пункты 1 и 6), а также иные нарушения (пункты 2-5, 7-9), которые не являются финансово-бюджетными нарушениями, однако могут в будущем повлечь такие нарушения. В разделе 7 Предписания такие нарушения отражены с целью предотвращения в последующих периодах совершения нарушений бюджетного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного учреждения культуры «Государственный Ростово-Ярославский музей-заповедник» за 2008-2009 годы и проверка правильности расходования средств федерального бюджета в части использования служебного транспорта руководителем учреждения за период с 01.07.2010г. по 01.12.2010г., результаты которой отражены в акте от 18 марта 2011г.

По итогам ревизии директору ФГУК «Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник» выдано Предписание по устранению выявленных нарушений №23 от 26 мая 2011г.

В соответствии с разделом VII Предписания Учреждение обязано устранить «другие нарушения» в течение 60 календарных дней с момента получения предписания. Невыполнение в установленный срок настоящего предписания влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом VII Предписания зафиксированы следующие нарушения.

Пункт 1 - в ГМЗ «Ростовский Кремль» перед составлением годовой отчетности за 2008-2009 годы сплошная сверка расчетов с дебиторами и кредиторами не проводилась, достоверность дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2009, на 01.01.2010 бухгалтерией ГМЗ «Ростовский Кремль» не подтверждена.

В целях устранения нарушения предписано: провести сплошную сверку расчетов с дебиторами и кредиторами по состоянию на 31.12.2010г.

Позиция ответчика - в нарушение п. 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых результатов, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 13.06.1995 № 49, пункта 2 статьи 12 Закона о бухгалтерском учете в ГМЗ «Ростовский Кремль» перед составлением годовой отчетности за 2008-2009 годы сплошная сверка расчетов с дебиторами и кредиторами не проводилась, достоверность дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2009, на 01.01.2010 бухгалтерией ГМЗ «Ростовский Кремль» не подтверждена.

Позиция заявителя – акты для сверки были направлены всем контрагентам, но не все ответили, поэтому сплошная сверка на указанные даты не состоялась.

Пункт 2 - ФИО5 с 01.12.2008 была принята на должность младшего научного сотрудника в садово-парковый отдел, при этом данная должность отсутствует в штатном расписании садово-паркового отдела ГМЗ «Ростовский Кремль».

Нарушено: ст. 57 Трудового кодекса, п.6 Рекомендаций по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.08.2008 № 424н.

В целях устранения нарушения предписано: внести изменение в штатное расписание Учреждения, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Пункт 3 - в штатном расписании ГМЗ «Ростовский кремль» с 01.12.2008, с 01.01.2009 должностной оклад экскурсоводу 2 категории установлен - 6,125 тыс. рублей, при этом согласно Приложению № 1 к Положению от 16.10.2008 №290 должностной оклад экскурсоводу 2 категории с 01.12.2008 определен в сумме 6,130 тыс. рублей.

Нарушено: Приложение №1 к Положению от 16.10.2008г. №290.

В целях устранения нарушения предписано: привести в соответствие с Приложением № 1 к Положению от 16.10.2008 № 290 штатное расписание учреждения.

Пункт 4 - с 01.12.2008 в штатное расписание ГМЗ «Ростовский кремль» не введены 3 должности хранителей фондов с окладом 6,710 тыс. рублей, в соответствии с приказом директора ГМЗ «Ростовский кремль» от 25.11.2008 № 194-К, при этом на данные должности с 01.12.2008 были приняты хранители фондов ФИО6, ФИО7, ФИО8

Нарушено: приказ директора ГМЗ «Ростовский Кремль» от 25.11.2008г. №1940К.

В целях устранения нарушения предписано: внести изменения в штатное расписание учреждения, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Пункт 5 - ФИО9 с 01.12.2008 была принята на должность младшего научного сотрудника в отдел личных коллекций, при этом данная должность отсутствует в штатном расписании отдела личных коллекций ГМЗ «Ростовский Кремль».

Нарушено: 57 ст. Трудового кодекса, п.6 Рекомендаций Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2008 № 424н.

Пункт 6 - по состоянию на 01.01.2009, на 01.01.2010 ГМЗ «Ростовский Кремль» не представлена (ревизору) выписка из реестра федерального имущества, согласно картам сведений об объектах учета федерального имущества, с указанием перечня объектов недвижимого и движимого имущества, номера и даты постоянного реестрового номера федерального имущества.

Нарушено: пункт 13 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447.

В целях устранения нарушения предписано: представить выписку из реестра федерального имущества по состоянию на 01.01.2010г.

Пункт 7 - установлены нарушения требований к квалификации по оплате труда по 5 сотрудникам бухгалтерии учреждения при приеме на работу, а именно, требования к квалификации не соблюдены полностью или частично, отсутствует рекомендация аттестационной комиссии учреждения.

Документы, подтверждающие нарушение: трудовой договор от 01.02.2005 с ФИО10 с изменениями, трудовой договор от 28.11.2008 с ФИО11 с изменениями, трудовой договор от 28.11.2008 с ФИО12 с изменениями, трудовой договор от 28.11.2008 с ФИО13 с изменениями, трудовой договор от 01.10.2004 с ФИО14 с изменениями карточка - справка за 2008-2009 годы, штатное расписание ГМЗ «Ростовский кремль» с 01.12.2008, с 01.01.2009.

Нарушено: Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37.

В целях устранения нарушения предписано: привести в соответствие с требованиями квалификационного справочника наличие штатных единиц бухгалтерии учреждения. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Пункт 8 - на должность специалиста по гражданской обороне с 01.10.2009 принимается ФИО15 с окладом 6,710 тыс. рублей, при этом оплата труда по данной должности Положением от 16.10.2008 № 290 не определена.

Нарушено: пункт 1 раздела V Положения от 16.10.2008г. №290.

В целях устранения нарушения предписано: привести в соответствие с требованиями Положения от 16.10.2008г. №290 наличие штатных единиц учреждения.

Пункт 9 - в штатное расписание с 01.12.2008 в художественно - оформительскую мастерскую включена должность художника - оформителя, с окладом 6,710 тыс. рублей (ФИО16), оклад по данной должности Положением от 16.10.2008 № 290 не определен.

Нарушено: приложение № 1 к Положению от 16.10.2008г. №290.

В целях устранения нарушения предписано: привести в соответствие с требованиями Положения от 16.10.2008 №290 наличие штатных единиц художественно - оформительской мастерской учреждения.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает бюджетными полномочиями, установленными настоящим Кодексом и Правительством Российской Федерации, как это установлено статьей 166.2 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса РФ руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса: принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств; привлекают к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004г. №198 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетьного надзора являются: проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004г. №278 утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, согласно которому Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: пункт 5.1. осуществляет контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Пункт 5.14.: в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право: проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Приказом Министерства финансов РФ от 11 июля 2005г. №89н в целях реализации постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004г. №198 утверждено Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, согласно которому территориальные управления Росфиннадзора наделены теми же полномочиями в финансово-бюджетной сфере.

Приказом Министерства финансов РФ от 4 сентября 2007г. №75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Согласно положениям Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок. Цель ревизии (проверки) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (пункты 3,4).

По результатам ревизии (проверки), в ходе которой выявлены нарушения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, руководитель Росфиннадзора (территориального органа) применяет меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 89н, в рамках административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом (пункт 121).

На основании доклада Росфиннадзора (территориального органа) и материалов ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - предписание). Предписание направляется в течение 10 рабочих дней после даты определения руководителем Росфиннадзора (территориального органа) порядка реализации материалов ревизии (проверки). В предписании перечисляются факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативного правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение; способы (предложения) по устранению выявленных ревизией (проверкой) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации; сроки принятия мер по устранению выявленных ревизией (проверкой) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации; срок извещения должностного лица, вынесшего предписание, о принятии мер по устранению перечисленных в предписании нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 122).

На основании изложенных нормативных положений суд пришел к выводу о том, что территориальным управлением Росфиннадзора по итогам ревизии (проверки) может быть выдано обязательное для исполнения предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Статьей 281 Бюджетного кодекса РФ определено понятие нарушения бюджетного законодательства – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации влечет применение к нарушителю мер принуждения.

В соответствии со статьей 282 Бюджетного кодекса к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 283 Бюджетного кодекса определены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Перечень оснований является открытым и допускает иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Таким образом, по мнению суда, Территориальное управление Росфиннадзора вышеперечисленными нормативными актами уполномочено на выдачу по итогам ревизии обязательного для исполнения предписания, неисполнение которого влечет применение мер ответственности, по устранению выявленных нарушений только бюджетного законодательства, но не любых, установленных в ходе проверки нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства, правил делопроизводства и т.п.).

В раздел 7 оспариваемого предписания включены «другие нарушения». Как установлено судом, данные нарушения не являются нарушениями бюджетного законодательства (доказательств обратного суду не представлено), в связи с чем не могут быть включены в обязательное для исполнения предписание и влечь за собой применение мер принуждения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает незаконным и нарушающим интересы ГМЗ «Ростовский Кремль» раздел 7 предписания, а требование заявителя – подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным раздел 7 Предписания Территориального управления Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Ярославской области по устранению выявленных нарушений №23 от 26 мая 2011г.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина