Гражданский кодекс часть 1

о признании постановления Правительства Ярославской области от 12.09.2012 №892-п «Об отнесении к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) местного (муниципального) значения» незаконным и его отмене

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.03.2013

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.02.2013

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2013

от прокурора – Кузьмина А.Г. прокурора гражданско-судебного отдела,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярсантехмонтаж» обратилось в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта – постановления Правительства Ярославской области от 12.09.2012 №892-п «Об отнесении к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) местного (муниципального) значения».

В обоснование заявленных требований при обращении в суд заявителем были положены два обстоятельства – оспаривание заключения государственной историко-культурной экспертизы и нарушение процедуры включения здания в реестр объектов культурного наследия (пункта 4 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). После вступления в силу решения Ярославского областного суда от 05.09.2012, которым ему было отказано в признании указанного заключения не соответствующим закону, основанием заявленных требований осталось только нарушение департаментом культуры процедуры включения выявленного объекта в реестр.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент культуры Ярославской области.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса в дело вступил прокурор Ярославской области.

Правительство и Департамент культуры считают принятый акт соответствующим законодательству, а допущенные процедурные нарушения не нарушающими права и законных интересов заявителя и вызванными объективными обстоятельствами.

Прокурор полагает нормативный акт не противоречащим действующему законодательству, оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Рассмотрением материалов дела судом установлено.

Постановлением Правительства Ярославской области от 12.09.2012 №892-п к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) местного (муниципального) значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отнесен выявленный объект культурного наследия «Больница городская детская, 1907-1908г.г.», расположенный по адресу: <...>, с последующей регистрацией данного объекта в реестре.

Постановление принято в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Законом Ярославской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области», по представлению департамента культуры Ярославской области и по согласованию с мэрией города Ярославля.

Заявитель является собственником здания, расположенного по указанному адресу и значащегося зданием конторы литерой В, о чем сделана запись в ЕГРП 08.07.1998, и собственником земельного участка, сформированного по указанному адресу для размещения многоквартирного дома и поставленного на кадастровый учет под номером 76:23:050311:6. Соответственно его права прямо и непосредственно затрагиваются принятым постановлением.

Вопросы, связанные с признанием объектов памятниками истории и культуры народов Российской Федерации, регулируются названным Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон).

Законом, в части, относящейся к спорным правоотношениям, предусмотрено следующее.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим законом.

Объекты культурного наследия федерального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании акта Правительства Российской Федерации.

Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.

Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации.

Для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации: 1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; 2) заключение государственной историко-культурной экспертизы; 3) сведения о наименовании объекта; 4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; 5) сведения о местонахождении объекта; 6) сведения о категории историко-культурного значения объекта; 7) сведения о виде объекта; 8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению 9) описание границ территории объекта; 10) фотографическое изображение объекта; 11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; 12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

Федеральный орган охраны объектов культурного наследия и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, осуществляют работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр. Указанные работы осуществляются в соответствии с государственными целевыми программами охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, перечисленных выше документов. Данные об объектах, представляющих собой историко-культурную ценность, вносятся в специальные документы.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в течение 7 дней направляет письменное уведомление собственнику выявленного объекта культурного наследия (или пользователю) о дате поступления документов, а в течение 30 дней - о решении органа государственной власти субъекта Российской Федерации о включении данного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить данный объект в реестр.

В реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.

Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим законом.

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр должно быть принято Правительством Российской Федерации либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным законом субъекта Российской Федерации, в срок не более одного года со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов.

Порядок принятия решений о включении в государственный реестр памятников регионального и местного значения на территории Ярославской области определен Законом Ярославской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» №25-з.

Согласно положениям данного Закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия областной орган охраны объектов культурного наследия осуществляет работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в реестр.

К выявленным объектам культурного наследия относятся: 1) объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, - со дня поступления в областной орган охраны объектов культурного наследия документов, определенных Федеральным законом; 2) объекты археологического наследия - со дня их обнаружения (дня поступления в областной орган охраны объектов культурного наследия письменного извещения о выявлении ранее неизвестных объектов археологического наследия в ходе археологических полевых работ, проводимых в установленном порядке).

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения принимается Правительством Ярославской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия. На основании принятого решения Правительство Ярославской области направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти представление о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в реестр в соответствии с Федеральным законом.

Решение Правительства Ярославской области о включении в реестр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения подлежит предварительному согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, на территории которого находится данный объект культурного наследия.

Орган местного самоуправления муниципального образования Ярославской области в течение месяца с момента получения проекта решения о включении в реестр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения должен согласовать его либо направить в Правительство Ярославской области отказ от согласования. Основанием для отказа от согласования является установление подтвержденных заключением государственной историко-культурной экспертизы обстоятельств, которые являются основаниями для исключения объектов культурного наследия из реестра либо препятствуют их включению в реестр в соответствии с Федеральным законом.

Основаниями для принятия Правительством Ярославской области решения об отказе включить в реестр выявленный объект культурного наследия являются: 1) установление подтвержденных заключением государственной историко-культурной экспертизы обстоятельств, которые являются основаниями для исключения объектов культурного наследия из реестра либо препятствуют их включению в реестр в соответствии с Федеральным законом; 2) отказ органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области, на территории которого находится данный объект культурного наследия, от согласования решения о включении его в реестр в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Таким образом, если в отношении какого-либо объекта вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении данного объекта в государственный реестр объектов культурного наследия, и это заключение вместе с иными предусмотренными Федеральным законом документами и сведениями представлено в орган охраны объектов культурного наследия, то с этого момента объект становится выявленным объектом культурного наследия и подлежит государственной охране.

Решение о включении в реестр выявленного объекта регионального и местного значения на территории Ярославской области принимается Правительством Ярославской области на основе представления органа охраны памятников в течение года с момента поступления в этот орган необходимых документов, а если выявлен объект местного значения – такое решение принимается при наличии согласия органа местного самоуправления, на территории которого находится выявленный объект.

При этом отказ включить выявленный объект в реестр возможен только при наличии подтвержденных экспертным заключением препятствующих обстоятельств, а в отношении памятника местного значения – также в случае отказа в согласовании органа местного самоуправления.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является Департамент культуры Ярославской области.

В данном случае документы в отношении здания по ул.Володарского, 107а, в том числе акт государственной историко-культурной экспертизы от 03.03.2012, представлены в департамент культуры Ярославской области 12.03.2012.

Акт экспертизы составлен аттестованным государственным экспертом и содержит заключение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве памятника истории градостроительства и архитектуры местного (муниципального) значения с наименованием «Больница городская детская, 1907-1908 г.г.».

Департамент культуры приказом от 24.04.2012 №16 отнес объект к выявленным объектам культурного наследия, утвердил границу территории объекта в границах принадлежащего заявителю земельного участка 76:23:050311:6, направил документы в мэрию г.Ярославля для согласования. Письмом от 18.05.2012 мэр г.Ярославля согласовал включение объекта в государственный реестр в качестве памятника местного значения.

Заявитель, являющийся собственником и выявленного объекта, и земельного участка, был уведомлен департаментом о поступлении документов письмом от 02.05.2012, о принятом решении о включении объекта в реестр – письмом от 11.10.2012, т.е. о поступлении документов - с нарушением 7-дневного срока, о принятом решении – своевременно.

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле решение о включении в государственный реестр выявленного объекта культурного наследия местного значения принято на основании предусмотренных законом документов и в предусмотренном законом порядке, с нарушением только срока уведомления собственника о поступлении документов в департамент культуры.

Оценив приведенные в отношении данного обстоятельства доводы сторон, суд не нашел оснований для признания принятого решения незаконным только потому, что о выявлении объекта не был своевременно уведомлен собственник. Заявитель не доказал, а суд не установил, что своевременное уведомление о поступлении документов могло бы привести к иному решению при том, что отказ во включении объекта в реестр по законодательству Ярославской области возможен только в двух оговоренных случаях.

Законность и обоснованность заключения государственной экспертизы от 03.03.2012 оспаривалась заявителем в самостоятельном судебном процессе в Ярославском областном суде в рамках обжаловании приказа департамента культуры от 24.04.2012. Суд не согласился с мнением заявителя и решением от 05.09.2012 №3-42/2012 в удовлетворении его требования отказал. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.01.2013 решение суда оставлено без изменения.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований заявителя судом не найдены и руководствуясь ст.ст.167-170, 195, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕ Ш И Л :

Признать постановление Правительства Ярославской области от 12.09.2012 №892-п «Об отнесении к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) местного (муниципального значения» соответствующим Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г.Нижний Новгород) в месячный срок.

Председательствующий М.В.Суровова

Судьи Е.В.Ландарь

А.В.Глызина