Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску О ткрытого акционерного общества "Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области

третьи лица: Департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамент дорожного хозяйства

о взыскании 7394492руб. 93коп.7394492.93

при участии

от истца - ФИО1 – представитель по доверенности от 20.07.07; ФИО2 – представитель по доверенности от 30.07,09 г.,

от третьих лиц : ; Деп. ДХ – ФИО3 – зам. директора, ФИО4 – представитель по доверенности,

от Департамента финансов – ФИО5 – юрисконсульт по доверенности от 22.12.08;

установил:

Открытое акционерное общество "Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области, третьи лица: Департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамент дорожного хозяйства, 7394492 рублей 93 коп. убытков, понесенных от перевозки в межмуниципальном пригородном и межмуниципальном междугороднем сообщении граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям.

В заседании суда объявлялся перерыв до 16час. 31.08.2009г.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просит взыскать убытки с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Департамент финансов Ярославской области считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению за счет казны Ярославской области, поскольку все денежные средства, направленные Российской Федерацией в 2006г. в бюджет Ярославской области на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для соответствующих категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в полном объеме израсходованы по целевому назначению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил.

30.12.2005г. между открытым акционерным обществом «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» и Департаментом промышленности и транспорта Администрации Ярославской области (на основании постановления Правительства Ярославской области от 14.02.2008г. № 24 «Об оптимизации структуры департаментов Ярославской области» его функции переданы Департаменту промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области) было заключено соглашение № 2, в соответствии с которым истец при осуществлении перевозок пассажиров общественным транспортом на внутриобластных межмуниципальных автобусных маршрутах обязался предоставлять меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Ярославской области. Данное соглашение действовало с 01.01.2006г. по 31.12.2006г.

В указанный период истец осуществлял перевозки пассажиров транспортом общего пользования на следующих внутриобластных межмуниципалъных пригородных автобусных маршрутах: «Ярославль - Некрасовское», «Ярославль - Якушиха», «Ярославль - Урусово», «Ярославль - Курба (ч/з Козьмодемьянск)», «Ярославль - Курба (ч/з Шопшу)», «Ярославль

- Бурмакино», «Ярославль - Ширинье», «Ярославль - Курба (ч/з Никульское)», «Ярославль

Иванищево», «Большое Село - ФИО6», «Некрасовское - Ярославль», «Большое Село -Ярославль», «Ярославль - Гаврилов-Ям», «Ярославль - Ростов», «Ярославль -Рождественно», «Большое Село - Чудиново», «Ярославль Главный - ФИО7», «Ярославль -больница МПС», «Ярославль - Военный городок», «Ярославль - Курба (ч/з Медведково (Богослов))», «Ярославль - Шопша», «Шопша - Комилицино - Курба», «Шопша -Кормилицино - Иванищево».

Одновременно истцом осуществлялись перевозки пассажиров транспортом общего пользования на следующих внутриобластных межмуниципалъных междугородних автобусных маршрутах: «Ярославль - Любим», «Ярославль - Переславль», «Ярославль -Рыбинск», «Ярославль - Углич», «Большое Село - Рыбинск», «Ярославль - ФИО6».

Также истец на основании договора № 2-МЗ от 03.11.2004г., заключенного с Администрацией Некрасовского муниципального округа, и договора № 1-МЗ от 28.11.2005г., заключенного с Администрацией Болынесельского муниципального округа, осуществлял перевозки пассажиров транспортом общего пользования на мутримуниципальных автобусных маршрутах.

В 2006 году во исполнение Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закона РФ от 09.06.1993г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», постановления Администрации Ярославской области от 26.12.2005г. № 345 «О порядке организации проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям в 2006 году» и принятых по соглашению № 2 от 30.12.2005г., а также договорам № 2-МЗ от 03.11.2004г. и № 1-МЗ от 28.11.2005г. обязательств истец при осуществлении перевозок оказывал услуги по льготному проезду на транспорте общего пользования в межмуниципальном пригородном и междугороднем, а также внутримуниципальном сообщении, предоставленные по федеральным полномочиям:

-лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный
период;

- лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон, действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой
Отечественной войны в портах других государств;

- членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

- членам семей военнослужащих, лиц рядового начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

-бывшим несовершеннолетним узникам фашизма;

-ветеранам боевых действий;

- инвалидам, имеющих I, II,III степени ограничения способности к трудовой деятельности;

- детям-инвалидам;

инвалидам, не имеющих степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов;

- гражданам, принимающим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам в соответствии с действующим законодательством;

- гражданам, имеющим звание «Почетный донор России (СССР)».

Вследствие предоставления указанным категориям граждан услуг по льготному проезду на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных автобусных маршрутах у истца возникли убытки в размере разницы между выпадающими доходами от перевозки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям (неполученная от данных граждан плата за проезд), и средствами, полученными от Департамента промышленности и транспорта Ярославской области в счет финансирования выпадающих доходов, а также средствами, полученными от уполномоченной организации (ГУ ТТК «Яроблтранском») от реализации именных проездных билетов.

Как предусмотрено пунктом 2.3.1 соглашения № 2 от 30.12.2005г., Департамент промышленности и транспорта Ярославской области обязался возмещать истцу расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Ярославской области. Пунктом 3.1 указанного соглашения установлено, что денежные средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством, рассчитываемых по утвержденной методике на основании перечня внутриобластных межмуниципальных автобусных маршрутов и тарифов, утвержденных в установленном порядке, из расчета на единицу объема оказываемых услуг, Департамент промышленности и транспорта Ярославской области не позднее 10, 20, 30 числа каждого месяца равными долями перечисляет на расчетный счет перевозчика.

Размер убытков перевозчика рассчитывается в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, и по утвержденной методике на основании представленных транспортным предприятием в Департамент промышленности и транспорта Ярославской области сводных отчетов о количестве перевезенных граждан, воспользовавшихся правом льготного проезда.

Истец указывает, что в соответствии с данными учета с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. предприятием было перевезено с автовокзалов и автостанций (в местах, где организована кассовая продажа билетов) в межмуниципальном сообщении 184 226 человек, воспользовавшихся льготой по федеральным полномочиям, в том числе:

- по межмуниципальным пригородным перевозкам - 132 101 человек,

по межмуниципальным междугородним перевозкам - 52 125 человек.

Общая сумма выпадающих доходов от перевозки с автовокзалов и автостанций в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям, за период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. составила:

-по межмуниципальным пригородным перевозкам -4281 113,13 рублей,

-по межмуниципальным междугородним перевозкам - 3 599 050,57 рублей, а без налога на добавленную стоимость - 3 050 042,86 рублей,

-всего - 7 331 155,99 рублей.

Истец представлял в Департамент промышленности и транспорта Администрации области ежемесячный сводный отчет о количестве перевезенных граждан, воспользовавшихся правом проезда в городском общественном _ автомобильном (кроме такси и маршрутных такси) и электротранспорте и в автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения по федеральным полномочиям, и выпадающих доходах предприятия на их перевозку.

Таким образом, истцом количество граждан, воспользовавшихся правом льготного проезда, определялось на основании билетно-учетных листов и фиксировалось в сводном отчете, предоставляемом транспортным предприятием в Департамент промышленности и транспорта Ярославской области по форме, предложенной последним.

Согласно расчету истца, составленному в соответствии с установленной Методикой на основании билетно-учетных листов (Приложение № 2 к настоящему исковому заявлению), истцом с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. перевезено в межмуниципальном пригородном и междугороднем сообщении 212 093 человека, воспользовавшихся льготой по федеральным полномочиям и получивших контрольные разовые билеты в местах, где не организована кассовая продажа билетов, в том числе:

-по межмуниципальным пригородным перевозкам - 181 868 человек,

-по межмуниципальным междугородним перевозкам - 30 225 человек.

Исходя из расчета истца (Приложение № 2 к настоящему исковому заявлению), общая сумма выпадающих доходов от перевозки в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения пассажиров, воспользовавшихся льготой по федеральным полномочиям и получивших контрольные разовые билеты в местах, где не организована кассовая продажа билетов, за период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. составила:

-по межмуниципальным пригородным перевозкам - 3 210 989,96 рублей,

-по межмуниципальным междугородним перевозкам - 1 206 886,01 рублей, а без налога на добавленную стоимость - 1 022 784,76 рублей,

-всего - 4 233 774,72 рублей.

- За период с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года истцу перечислено Департаментом промышленности и транспорта Ярославской области 2 150 000,00 рублей (финансирование выпадающих доходов) и ГУ ТТК «Яроблтранском» - 2 131 591,00 рублей (выручка от реализации именных проездных билетов).

Полагая, что им понесены убытки от перевозки в межмуниципальном пригородном и межмуниципальном междугороднем сообщении граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям, в размере 7394492 (Семь миллионов триста девяносто четыре тысячи четыреста девяносто два) рубля 93 копейки., ОАО «Ярославское ПАТП №3» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Истец считает, что расчет убытков им составлен в соответствии с методикой, установленной нормативным правовым актом Ярославской области, которая не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, иным федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации.

Оценивая материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Указанный Закон в своей преамбуле предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Администрации Ярославской области от 26.12.2005г. № 345 «О порядке организации проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям в 2006 году» в целях обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Ярославской области с 01.01.2006г. введен для категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным полномочиям, указанных в приложении к постановлению, именной проездной билет на проезд в автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения и проезд в городском общественном автомобильном (кроме такси и маршрутных такси) и электротранспорте на территории Ярославской области.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22.06.2006г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данной нормой права также установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Пунктом 7 статьи 26.3 указанного Закона установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.

Учитывая, что пунктом 2 статьи 26.3 названного Закона решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан (в том числе по реализации Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закона РФ от О9.06.1993г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»), не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона от 26.12.2005г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, в сумме 4 010 127,5 тысяч рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Министерство финансов Российской федерации не представило суду доказательств надлежащего финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с предоставлением льгот транспортным организациям.

Денежные средства, полученные на эти цели в 2006 году Ярославской областью, распределены полностью, что подтверждено материалами дела.

С учетом изложенного, суд полагает, что убытки подлежат возмещению за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Судом неоднократно дело слушанием откладывалось для проведения сторонами сверки расчетов по первичным документам истца. Однако, указанная сверка надлежащим образом не была проведена. Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области от 18.08.09г. №153 была назначена комиссия по вопросу проведения сверки расчетов. Как пояснил представитель истца в судебном заседании, фактически Департаментом проводилась проверка предприятия, в приказ о проведении сверки представитель истца не был включен. Из представленного Департаментом дорожного хозяйства акта сверки от 27.08.09г. в ходе проверки документации было выявлено за январь, апрель, сентябрь 2006г. по данным истца – сумма 1108506,4руб., по результатам проверки 1045583,41руб. Судом принимается сумма 1045583,41руб. поскольку указанная сумма была определена при проверке билетно-учетных листов, представленных истцом. С учетом изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в сумме 7331569руб. 94коп.

Судом не принимаются иные замечания департамента, поскольку они не имеют существенного правового значения. Суд принимает возражения истца в части расчетов, выполненных Департаментом по сводным ведомостям, представленным иными транспортными организациями, о том, что в расчете присутствуют данные не по всем транспортным организациям, с которыми работал истец в 2006г. Кроме того, указанные документы не являются первичными документами учета. В удовлетворении заявленного Департамента ходатайства о проведении дополнительной сверки расчетов судом отказано, поскольку назначение дополнительной сверки приведет к затягиванию процесса, суд полагает, что сторонам было предоставлено достаточно времени для проведения сверки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 71,110,167-170,71 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие №3» 7331569руб. 94коп., а также 48157руб. 84коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров).

Судья Г.П. Митрофанова