Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спораПрокуратуры Ярославской области, Управления Россельхознадзора по Ярославской области, Управления Росприроднадзора по Ярославской области

о признании оспариваемого ненормативного акта - представления об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования, в том числе, земельного законодательства, от 06.10.2015 г. за № 7-2-2015, внесенного заместителем прокурора Некрасовского района Ярославской области Амировым А.Н. в адрес генерального директора Закрытого акционерного общества «Левашово» ФИО1, не соответствующим ст. 24 ФЗ «О прокуратуре в РФ»,

об обязании прокурора Некрасовского района Ярославской области или иного лица, которому это будет поручено, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя – ФИО1, генеральный директор, по паспорту и выписке, ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2016,

от ответчика – Амиров А.Н., представитель по доверенности 15.06.2016,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Закрытое акционерное общество «Левашово» (далее по тексту «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании оспариваемого ненормативного акта - представления об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования, в том числе земельного законодательства, от 06.10.2015 за № 7-2-2015, внесенного заместителем прокурора Некрасовского района Ярославской области Амировым А.Н. в адрес генерального директора Закрытого акционерного общества «Левашово» ФИО1, не соответствующим ст. 24 ФЗ «О прокуратуре в РФ»,

о признании действий должностного лица - заместителя прокурора Некрасовского района Ярославской области Амирова А.Н. по принятию решения - внесению в адрес генерального директора Закрытого акционерного общества «Левашово» ФИО1представления об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования, в том числе земельного законодательства, от 06.10.2015 г. за № 7-2-2015, незаконными, и об обязании прокурора Некрасовского района Ярославской области или иного лица, которому это будет поручено, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ярославской области, Управление Россельхознадзора по Ярославской области, Управление Росприроднадзора по Ярославской области

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему,

Представитель ответчика требования не признал, ссылаясь на обстоятельства и выводы, изложенные в оспариваемом акте документах по результатам проверок.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

06 октября 2015 года заместителем прокурора Некрасовского района Ярославской области в адрес генерального директора ЗАО «Левашово» внесено представление № 7-2-2015 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования, в том числе, земельного законодательства.

В представлении указано, что прокуратурой Некрасовского района во исполнение пунктов 6, 8 плана работы прокуратуры Некрасовского района на второе полугодие 2015 года проведена проверка деятельности ЗАО «Левашово».

Проверкой установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 76:09:112901:702, 76:09:112901:703, 76:09:112901:704, 76:09:112901:705, 76:09:112901:706, 76:09:112901:707, 76:09:112901:708, 76:09:112901:709, 76:09:112901:710, 76:09:112901:711, 76:09:112901:712 организованы работы по расчистке земельных участков от многолетних лесных насаждений. Собственником земельных участков является ЗАО «Левашово».

При этом работы по расчистке проводятся с нарушением требований действующего законодательства – федеральных законов «О мелиорации земель», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса РФ. Нарушения выразились в работах по расчистке земельных участков от многолетних насаждений с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждения другого негативного воздействия на окружающую среду, что приводит к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

Оспаривая указанное представление, заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

1.Заявитель утверждает, что ни на одном из указанных в представлении земельных участках им не ведутся работы по вырубке многолетних насаждений, а часть из данных участков не является собственностью ЗАО «Левашово»;

2.Заявитель ссылается на имеющийся в материалах дела договор от 27.08.2014 № 08/3 подряда, заключенный им с индивидуальным предпринимателем ФИО3, согласно которому последний выполнял для заявителя работы по расчистке земельного участка площадью 8 га с кадастровым номером 76:09:112901:484, принадлежащем заявителю на праве собственности. Однако данный участок не поименован в оспариваемом представлении. Заявитель обращает внимание на то, что неоднократно обращался в правоохранительные органы с заявлениями незаконных рубках деревьев, осуществляемых неустановленными лицами на принадлежащих ему земельных участках, однако по данным обращениям уголовные дела не возбуждались;

3.Также заявитель не согласен с доводами представления по существу указывая на то, что перечисленные в оспариваемом акте нормы законодательства не регулируют деятельность по расчистке земельных участков сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности.

Представитель ответчика пояснил, что обстоятельства, указанные в представлении, установлены в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОВД Некрасовского района совместно с представителями Управления Россельхознадзора по Ярославской области, Управления Росприроднадзора по Ярославской области, выводы основаны на свидетельских показаниях лиц, осуществлявших работы (вырубка деревьев) по указанию директора ЗАО «Левашово».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В рассматриваемом случае представление внесено, как следует из текста представления, по результатам проверочных мероприятий, проведенных ответчиком.

При этом в материалы дела представлены документы, полученные в результате проверки, и положенные в основу оспариваемого представления.

Так, суду представлен договор от 27.08.2014 № 08/3 подряда, заключенный между заявителем и индивидуальным предпринимателем ФИО3, согласно которому последний выполнял для заявителя работы по расчистке земельного участка площадью 8 га с кадастровым номером 76:09:112901:484.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:112901:702, 76:09:112901:703, 76:09:112901:704, 76:09:112901:705, 76:09:112901:706, 76:09:112901:707, 76:09:112901:708, 76:09:112901:709, 76:09:112901:710, 76:09:112901:711, 76:09:112901:712 образованы из земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:484 в 2012 году.

При этом земельный участок с кадастровым номером 76:09:112901:484 продолжает существовать в измененной площади, право собственности ЗАО «Левашово» на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт проведения заявителем работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:484. Однако из текста представления следует, что проверочные мероприятия на территории данного земельного участка не проводились.

Следовательно, какие-либо нарушения законодательства при проведении заявителем работ на земельном участке с кадастровым номером 76:09:112901:484 ответчиком не выявлялись.

То обстоятельство, на которое указывает ответчик, что указанные в представлении земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:484, не имеет правового значения для данного дела, поскольку образование земельных участков произошло в 2012 году, то есть до проведения проверки.

Кроме того, в материалы дела представлена справка от 06.10.2015 № 1117з Управления Россельхознадзора по Ярославской области, в которой указано, что сотрудник Управления 02.10.2015 проводил совместно с ОМВД Некрасовского района Ярославской области и Управлением Росприроднадзора по Ярославской области проверку по факту вырубки древесины и захламления порубочными остатками земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ЗАО «Левашово».

В справке указано, что местоположение осматриваемых территорий указано ст. УУР ОМВД России по Некрасовскому району майором полиции ФИО4, территории входят в состав земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:484.

Однако суд отмечает, что по состоянию на 02.10.2015 ни один из указанных в представлении земельных участков не входил в состав земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:484.

Также в Справе указано, что по пояснениям участкового лесничего Некрасовского лесничества ФИО5 (присутствовавшей при проведении осмотра), вырубка деревьев производилась на территории бывших «сельских лесов». Имеются документы по лесоустройству осмотренной территории, леса таксированные. Места вырубки расположены в 305 квартале 16 выделе, это свидетельствует о том, что осмотренные участки не являются заросшими сельхозугодьями, и ранее не находились в сельскохозяйственном обороте.

Таким образом, из указанной справки следует, что осмотр проводился на территории земель лесного фонда, не являющихся сельхозугодьями. Однако земельные участки, указанные в представлении, а также земельный участок с кадастровым номером 76:09:112901:484 являются земельными участками сельскохозяйственного назначения. Доказательства того, что данные участки входят в земли лесного фонда, являются лесоустроенными, суду не представлено. Из решения Некрасовского районного суда от 02.12.2014 по делу № 2-702/14 по иску прокурора Некрасовского района к ЗАО «Левашово» о признании недействительным договора от 05.12.2011 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:09:110000:54 (в последствии - 76:09:112901:484) следует, что данный земельный участок изначально относился к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, доказательства проведения лесоустройства земельного участка не представлены.

В Информации, представленной 05.10.2015 в ОМВД России по Некрасовскому району государственным инспектором ФИО6, также участвовавшей в проверке, напротив, указано, что со слов представителя Управления Россельхознадзора по ЯО вырубка производится на землях сельхозназначения, покрытых лесом уже боле 50-70 лет. Согласно публичной кадастровой карте собственность на данные участки не разграничена.

Однако следует отметить, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:112901:702, 76:09:112901:703, 76:09:112901:704, 76:09:112901:705, 76:09:112901:706, 76:09:112901:707, 76:09:112901:708, 76:09:112901:709, 76:09:112901:710, 76:09:112901:711, 76:09:112901:712 имеют установленные границы, сведения о границах внесены в ГКН, следовательно, не могут относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод о месте проведения проверочных мероприятий, по результатам которых внесено оспариваемое представление. Из информации, содержащейся в справке от 06.10.2015 № 1117з Управления Россельхознадзора по Ярославской области, можно сделать вывод о том, что факт вырубки деревьев установлен на землях лесного фонда. Однако из материалов дела не следует, что ЗАО «Левашово» проводило какие-либо работы по вырубке на землях, которые Обществу не принадлежат. Доказательства же проведения работ на земельных участках, указанных в представлении, суду не представлены. Более того, из материалов следует, что указанные в представлении земельные участки с кадастровыми номерами 76:09:112901:707, 76:09:112901:708, 76:09:112901:711 на момент проведения проверки ЗАО «Левашово» не принадлежали.

При таких обстоятельствах суд полагает, что факт проведения именно заявителем работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности с нарушением требований действующего законодательства материалами дела не подтверждается, в связи с чем оспариваемое представление следует признать недействительным.

Признание оспариваемого представления недействительным, в свою очередь, означает и признание неправомерными действий по его внесению в адрес директора ЗАО «Левашово», а также не требует возложения на ответчика каких-либо дополнительных обязанностей по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление заместителя прокурора Некрасовского района прокуратуры Ярославской области Амирова А.Н. от 06.10.2015 № 7-2-2015 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования, в том числе земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Марусин В.А.