Гражданский кодекс часть 1

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области от 16.08.2013 № 09/6378.

Оспариваемым ненормативным правовым актом Департаменту предписано в срок 20.09.2013 в соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 13, пунктом 7 статьи 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, подпунктом «а» пункта 6 главы 4 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в полосе отвода и придорожной полосе автодороги «М8- Поречье-Лазарцево», вблизи н.п. Поречье, Поречьского сельского поселения Ростовского МР Ярославской области, на съезде справа, в полосе отвода и в придорожной полосе на расстоянии 5 метров от оси автодороги, км 1=760.

Заявитель полагает, что предписание подлежит признанию недействительным, поскольку Департаментом не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка, на котором выявлена свалка, спорный земельный участок не передавался Департаменту на каком-либо праве. Считает, что предписание вынесено в отсутствие у Управления полномочий на проведение рейдовых проверок на автомобильных дорогах. Полагает подлежащим применению Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Управление Росприроднадзора по Ярославской области считает вынесенное предписание законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением Росприроднадзора по Ярославской области на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.08.2011 № 610 «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории субъектов РФ», в соответствии с распоряжением руководителя Управления от 14.08.2013 № 376 провело рейдовую проверку по маршрутам автомобильных дорог, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки в полосе отвода и придорожной полосе автодороги «М8- Поречье-Лазарцево», вблизи н.п. Поречье, Поречьского сельского поселения Ростовского МР Ярославской области, на съезде справа, в полосе отвода и в придорожной полосе на расстоянии 5 метров от оси автодороги, км 1=760. . Собственника отходов установить не представилось возможным.

Поскольку указанная автодорога является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью Ярославской области, по результатам рейдовой проверки Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области выдано оспариваемое предписание о принятии мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалки.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность выданного Департаменту предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральной закон 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п, проверенная Управлением автомобильная дорога является дорогой общего пользования регионального значения Ярославской области.

В соответствии с пунктом 6 статьей 12 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.1.3 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 23.12.2002 № 219, установлено, что Департамент осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 15 статьи 1 Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Частью 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В соответствии с подпунктом 1 «а» пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в границах полосы отвода автомобильных дорог.

В рассматриваемом случае согласно материалам дела несанкционированная свалка обнаружена Управлением Росприроднадзора по Ярославской области как в полосе отвода так и придорожной полосе автодороги.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 3 статьи 26 Закона).

Согласно пункту 16 статьи 1 Закона № 257-ФЗ под придорожной полосой понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Поскольку функции по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в границах полосы отвода автомобильных дорог возложены на Департамент оспариваемое предписание в части, обязания ликвидации свалки, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги, не нарушает прав заявителя в сфере экономической деятельности, не создает препятствий для осуществления деятельности, не возлагает на него какие либо дополнительные обязанности.

Вместе с тем, согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать, в том числе загрязнение и захламление почв.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных требований Управлением не представлено доказательств того, что Департаменту переданы в пользование земельные участки в границах придорожной полосы, а следовательно того обстоятельства, что Департамент является лицом ответственным за содержание придорожной полосы.

С учетом изложенного, возложение на Департамент обязанности по содержанию придорожной полосы является незаконным и нарушает права Департамента.

Доводы заявителя о нарушении Управлением при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом отклоняются.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также при проведении административного расследования.

В рассматриваемом случае Управлением Росприроднадзора по Ярославской области проводилась рейдовая проверка по маршрутам автомобильных дорог с целью выявления фактов нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки в полосе отвода и придорожной полосе.

Такая проверка не требовала обязательного взаимодействия Управления с конкретными хозяйствующими субъектами, следовательно, положения Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в данном случае неприменимы.

Возможность проведения рейдовых проверок подтверждена и в письме Минэкономразвития России от 29 октября 2009 года N Д05-4899.

Таким образом, доводы заявителя основаны на ошибочном толковании Закона № 294-ФЗ и подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.08.2013г. № 09/6378 в части обязания Департамента дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в придорожной полосе автодороги «М8-Поречье-Лазарцево» вблизи населенного пункта п.. Поречье Поречьского сельского поселения Ростовского МР Ярославской области на съезде справа.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Н.Л.Ловыгина