Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "Сатурн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Рыбинск

при участии третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс»

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Рыбинск по рассмотрению заявления ОАО «НПО «Сатурн» от 20.09.2010 о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации автостоянки, как нарушающее требования п.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и пп.3.1.7, 3.1.14, 3.3 Административного регламента городского округа город Рыбинск по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков», утвержденного постановлением главы городского округа город Рыбинск от 08.10.2009 № 3789; о признании незаконным второго предложения решения по пункту 21 протокола от 17.11.2010 комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск, как нарушающее требования пп.11 п.1 ст.1, п.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации,

при участии

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 13.01.2011,

от ответчика - ФИО2 – консультант-юрист юр. отдела по доверенности № 11/23 от 01.12.2010,

от третьего лица - ФИО3 – представитель по доверенности № 11/136 от 07.04.2011,

установил:

Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Сатурн"

( далее – заявитель, НПО «Сатурн») обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа город Рыбинск ( далее- ответчик, Администрация) при участии третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» ( далее- ООО «Макдоналдс» о признании незаконным бездействия Администрации по рассмотрению заявления НПО «Сатурн» от 20.09.2010 о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации автостоянки, как нарушающее требования п.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) и пп.3.1.7, 3.1.14, 3.3 Административного регламента городского округа город Рыбинск по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков», утвержденного Постановлением Главы городского округа город Рыбинск от 08.10.2009 № 3789 ( далее- Административный регламент); о признании недействительным акта выбора земельного участка от 29.09.2010 для проектирования и строительства предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс» по адресу: <...> участок 161 б; о признании недействительным постановления главы городского округа город Рыбинск от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдоналдс», как принятое с нарушением требований ст.31 и п.1 ст.34 ЗК РФ и пп. 3.1.2 Административного регламента; о признании незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:20:080101:35, расположенного по адресу: <...> участок 161 б (протокол № 38 от 17.11.2010), как нарушающее требования пп.11 п.1 ст.1, п.1 ст.34 ЗК РФ.

Заявитель в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации ( далее- АПК РФ) уточнил требования и просил признать незаконным бездействие Администрации по рассмотрению заявления НПО «Сатурн» от 20.09.2010 о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации автостоянки, как нарушающее требования п.1 ст.34 ЗК РФ и пп.3.1.7, 3.1.14, 3.3 Административного регламента; признать незаконным второго предложения решения по пункту 21 протокола от 17.11.2010 комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск, как нарушающее требования пп.11 п.1 ст.1, п.1 ст.34 ЗК РФ.

Данное уточнение принято судом.

Ответчик заявленные требования не признал по следующим основаниям. Заявителем пропущен срок для обращения в Арбитражный суд Ярославской области. 20.09.2010 НПО «Сатурн» обратилось в Департамент по управлению земельными ресурсами администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о предоставлении земельного участка в границах автостоянки. В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ законодательством установлен месячный срок для рассмотрения заявлений и дачи ответа. Таким образом, очевидно, что ввиду наличия на законодательном уровне чётких сроков для дачи ответа, НПО «Сатурн» уже по состоянию на 22.10.2010 знало о факте нарушения их прав в части не получения ответа на представленное заявление. Данное обстоятельство не свидетельствует, что Администрация признаёт факт отсутствия ответа на представленное заявление. На данный момент в департаменте по земельным ресурсам проводится служебное расследование. Но данное обстоятельство свидетельствует о том факте, что с момента когда НПО «Сатурн» узнало о нарушении своих прав (т.е. с 22.10.2010 ) и момента когда заявитель подал заявление в Арбитражный суд Ярославской области (т.е. с 25.02.2011 ) прошло более 5 месяцев, что является нарушений п. 4 ст. 198 АПК РФ и безусловным отказом в рассмотрении данного требования судом. Заявителем обжалуются акты, которые уже на данный момент являются недействующими. Исходя из фактических обстоятельств дела 23.04.2010 в Администрацию обратилось ООО «Макдональдс» с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка для строительства предприятия общественного питания быстрого обслуживания в районе проходных НПО «Сатурн» по проспекту Ленина. Комиссией по землепользованию и застройке городского округа город Рыбинск от 16.06.2010 г. № 20 было принято решение предоставить земельный участок в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта с выкупом права на заключение договора аренды. В связи с чем был подготовлен акт выбора земельного участка, который был утверждён постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 01.11.2010 № 3551. В адрес Администрации поступило заявление НПО «Сатурн» от 21.09.2010 о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации автостоянки в районе центральных проходных, на комиссии по землепользованию и застройке от 17.11.2010 № 38 было принято решение сформировать земельный участок по пр. Ленина, 16 и выставить его на торги. Решение комиссии по землепользованию и застройке от 16.06.2010 № 20 было отменено. Кроме того, постановлением от 23.11.2010 № 3800 было также отменено и постановление главы городского округа город Рыбинск от 01.11.2010 № 3551 «О предварительном согласовании места размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Макдональдс». Спорный земельный участок выставлен на торги, право аренды приобретено ООО «Макдональдс» .

Третье лицо представило письменный отзыв, согласно которому поддержало позицию ответчика и пояснило следующее. Земельный участок, расположенный по адресу: г.Рыбинск, пр.Ленина, №1616, находится в муниципальной собственности городского округа город Рыбинск. В соответствии со ст. 30 ЗК РФ допускается предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования мест размещения объектов. При этом, согласно пункту 2 указанной статьи, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 ЗК РФ. ООО "Макдональдс" обращает внимание, что в отношении предоставления ему земельного участка на праве аренды установленный пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ порядок предоставления был соблюден полностью. Как следует из градостроительного плана земельного участка, работы по формированию земельного участка были завершены 24.11.2010. После завершения данных работ, Администрацией принято решение о проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а 26.11.2010 в газете "Рыбинские известия" было опубликовано соответствующее извещение. На основании поданного ООО "Макдональдс" заявления оно было допущено к участию в конкурсе, что подтверждается уведомлением Департамента недвижимости Администрации от 23.12.2010 (№41-04/02-4861) 27.12.2010 в 10 часов 30 минут состоялся конкурс по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, результаты которого были оформлены протоколом №60 от 27.12.2010 г. Победителем указанного конкурса стало ООО "Макдональдс", что и было отражено в указанном протоколе. 28.12.2010 между Администрацией и победителем конкурса, ООО "Макдональдс" был заключен договор аренды земельного участка . 30.12.2010 постановлением главы городского округа город Рыбинск № 4314 был утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым ООО "Макдональдс" намеревается осуществлять строительство предприятии быстрого питания, что свидетельствует о добросовестном исполнении договора аренды его сторонами. Таким образом, Администрация, как собственник земельного участка, имея право самостоятельно определять вид разрешенного использования данного участка, правомерно определила его как "проектирование и строительство предприятия общественного питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции" и предоставила земельный участок в аренду победителю соответствующего конкурса (ООО "Макдональдс"), проведенного в строгом соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ были объявлены перерывы.

Заявителем в порядке статьи 161 АПК РФ сделано заявление о фальсификации доказательств по делу, в частности, представленной ответчиком выписки из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск от 29.09.2010.

С целью проверки обоснованности заявления НПО «Сатурн» о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 АПК РФ судом допрошены в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4 – бывший первый заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск и ФИО5- секретарь комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск.

Указанные лица подтвердили, что 29.09.2010 состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск, на котором рассматривался вопрос о предоставлении в аренду земельного участка НПО «Сатурн»для автостоянки и было принято решение об отказе.

Кроме того, Администрацией представлен подлинный протокол № 32 от 29.09.2010, который приобщен к материалам дела.

Оценив собранные с целью проверки обоснованности заявления НПО «Сатурн» доказательства, суд полагает, что спорное доказательство-выписка из протокола № 32 от 29.09.2010 не должно исключаться из числа доказательств по настоящему делу, у суда отсутствуют какие-либо сомнения в отношении данного доказательства.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

НПО «Сатурн» обратилось в Департамент по управлению земельными ресурсами администрации городского округа г.Рыбинск с заявлением от 20.09.2010 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 0,5 га для эксплуатации автостоянки(парковки) автомашин работников предприятия, в районе центральных проходных НПО «Сатурн».

Решением комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск от 29.09.2010 ( пункт 6 протокола № 32) заявителю было отказано, так как на запрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение другого объекта –объекта общественного питания быстрого реагирования.

Копия указанного решения НПО «Сатурн» направлена не была.

Полагая, что со стороны Администрации имеет место бездействие по рассмотрению заявления НПО «Сатурн» от 20.09.2010 о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации автостоянки, нарушающее требования п.1 ст.34 ЗК РФ и пп.3.1.7, 3.1.14, 3.3 Административного регламента, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, НПО «Сатурн» просит признать незаконным второго предложения решения по пункту 21 протокола от 17.11.2010 комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск, как нарушающее требования пп.11 п.1 ст.1, п.1 ст.34 ЗК РФ.

Указанным решением отменено решение комиссии от 16.06.2010 протокол № 20 пункт 12. Департаменту архитектуры и градостроительства, Департаменту недвижимости и Департаменту по управлению земельными ресурсами предложено сформировать и выставить земельный участок примерной площадью 0,3 га на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для проектирования и строительства предприятия питания быстрого обслуживания без права реализации алкогольной продукции.

Второе предложение названного решения заявитель считает незаконным, поскольку на дату его принятия не была завершена процедура по его заявлению от 20.09.2010, поэтому у комиссии отсутствовали права на принятие решения в отношении спорного земельного участка.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление НПО «Сатурн» удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством объектов недвижимости, регулируется, в частности, статьей 34 ЗК РФ и постановлением главы городского округа г. Рыбинск от 08.10.2009 N 3789 "Об утверждении административного регламента городского округа город Рыбинск по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков".

Заявитель полагает, что в нарушение требований пунктов 3.1.7, 3.1.14, 3.3 Административного регламента в его адрес не было направлено решение комиссии по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск, предусмотренная указанным Административным регламентом процедура по заявлению не была завершена.

При оценке данных доводов заявителя суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1.4.1. Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Рыбинска (далее - орган предоставления). Обеспечение предоставления муниципальной услуги осуществляется департаментом по управлению земельными ресурсами администрации города Рыбинска, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Рыбинска и департаментом недвижимости администрации города Рыбинска ( п.1.4.2).

Согласно пункту 3.3. Административного регламента результатом оказания государственной услуги будут являться:

- заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков с гражданами и юридическими лицами;

- выдача, учет и хранение договоров купли-продажи земельных участков;

- оформление и выдача заявителям иных документов, удостоверяющих права на земельные участки в соответствии с действующим законодательством;

- уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в установленных действующим законодательством случаях.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что письмом № 11/23-3102 от 26.10.2010 за подписью главы городского округа город Рыбинск ФИО6 заявитель был проинформирован о принятии комиссией по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск решения о предоставлении спорного земельного участка для размещения предприятия общественного питания быстрого обслуживания.

Формальное не соблюдение Администрацией предусмотренного Административным регламентом порядка рассмотрения заявлений , в частности, не направление в адрес НПО «Сатурн» копии решения комиссии от 29.09.2010, само по себе не может повлечь признание незаконным оспариваемого бездействия Администрации.

Из содержания ст.ст.198,201 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействии) уполномоченных органов необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом судом случае права заявителя нарушены не были, поскольку вышеназванным письмом от 26.10.2010 НПО «Сатурн» было сообщено о дальнейшей судьбе испрашиваемого им земельного участка.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для признания оспариваемого бездействия ответчика незаконным.

Что касается второго требования заявителя, то оно также удовлетворению не подлежит.

Как установлено в судебном заседании, 29.09.2010 комиссией принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению НПО «Сатурн». Предыдущее решение комиссии от 16.06.2010 по заявлению ООО «Макдоналдс»о предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта также отменено ( решение 17.11.2010,первое предложение по пункту 21).

В такой ситуации у комиссии не было каких-либо препятствия для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка на торгах при наличии двух претендентов на данный земельный участок.

Определение решением комиссии разрешенного вида использования земельного участка соответствует пункту 4 статьи 30 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату НПО «Сатурн» из федерального бюджета на основании п/п 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Научно-производственное объединение "Сатурн" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 10000 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд ( г.Киров ) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области .

Судья С.Р. Сорокина