Гражданский кодекс часть 1

от 05.02.09г. Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о привлечении к административной ответственности на основании части 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

при участии

от заявителя: Савватиев ВГ.- по пост. Дов. от 26.02.2009г., ФИО1 – пост дов. от 26.02.2009г.

от административного органа: ФИО2- по дов. от 10.03.2009г. ФИО3- по дов. от 14.08.2008г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Гео» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по делу № 03/09-ЛМ/ФЛ от 05.02.2009г. привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.6. КоАП РФ.

Заявитель считает постановление незаконным в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения в действиях ООО «Регион-Гео».

Административный орган заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления, письменный отзыв представлен в материалы дела.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 45000 рублей за нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении предельной максимальной цены комплекса работ по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и гаражного строительства, установленного Постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007г. № 29-а «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ» ( в редакции от 12.11.2008г. № 587-п), на основании статьи 14.6. КоАП РФ.

На основании приказа Департамента от 14.01.2009г. № 98 главным специалистом отдела тарифов и цен на социально-значимые товары и услуги комитета тарифов и цен в локальных монополиях и на потребительском рынке департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области ФИО3 проведена проверка правильности формирования и применения ООО «Регион-Гео» предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, по результатам которой составлен акт проверки от 05.02.2009г.

В ходе проверки выявлены факты завышения предельной максимальной цены комплекса работ по проведению территориального землеустройства в отношении принадлежащих гражданам земельных участков, перечисленных в приложении №1 к акту проверки, по договорам на выполнение работ по территориальному землеустройству и топографо-геодезических работ. Превышение цен по указанным договорам составило 21300 руб. против цены, установленной Постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007г. № 29-а «Об установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы».

Данные действия ООО «Регион-Гео» квалифицированы Департаментом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.6. КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2009г.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Статьей 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения возлагается на административный орган.

Пунктом. 1 Постановления Администрации Ярославской области от 31.01.2007г. № 29-а «Об установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы» установить предельные максимальные цены на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на территории Ярославской области, согласно приложению.

Пунктом 2 данного постановления определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие кадастровые работы территории Ярославской области, обязаны вести раздельный учет затрат и объемов работ, выполняемых по регулируемым ценам, и работ, цены на которые устанавливаются ими самостоятельно.

Примечанием к вышеуказанному постановлению установлено, что отнесение земельных участков к указанным видам в зависимости от их назначения производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предельные максимальные цены включают стоимость работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения для кадастрового учета земельного участка: подготовительных кадастровых работ, определение геодезических координат пунктом съемочного основания, определения координат характерных точек границ земельного участка независимо от метода, вычерчивания графической части межевого плана земельного участка, согласование местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, закрепление границ земельного участка межевыми знаками, оформление межевого плана земельного участка; все налоги и сборы, установленные действующим законодательством; все расходы на оказание услуг по проведению кадастровых работ, в том числе транспортные расходы.

Вместе с тем, ни оспариваемое Постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержит описания какие конкретно работы были произведены заявителем по спорным договорам и по каким признакам их можно отнести к кадастровым работам. Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, помимо кадастровых работ, гражданам, в рамках спорных договоров, оказывались и другие виды услуг, однако раздельного учета данных услуг обществом не производилось.

Административным органом не представлено доказательств, что по договорам, производились только кадастровые работы.

Кроме этого, административным органом не представлено документального подтверждения того факта, что земельные участки, на которых производились работы предназначены для индивидуального земельного строительства, индивидуального гаражного строительства и огородничества.

Согласно кадастровым выпискам о земельном участке от 31.12.2008 г. № 23/08-С-V1-3288 разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу : <...> – эксплуатация жилого дома; выписка от 12.12.2008г. № 23/08-С-V1-2071, расположенного по адресу <...> – эксплуатация жилого дома. Исходя из представленных документов, вид разрешенного использования участка у дома № 42 по ул. Лисицына – временное размещение гаража.

Каких-либо документов свидетельствующих о том, что вышеназванные участки, выделены для целей, указанных в Постановлении Правительства ЯО административным органом не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд полагает, что административным органом не доказан факт завышения ООО «Регион-гео» установленных Администрацией Ярославской области предельных максимальных цен на кадастровые работы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 207-211, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление заместителя директора Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 05.02.2009 года по делу № 03/09-ЛМ/ФЛ о назначении административного наказания ООО «Регион-гео» на основании статьи 14.6. КоАП РФ в виде штрафа в размере 45000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок.

Судья Н.Л.Ловыгина