Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №07-03/85-13 от 12 ноября 2013г. (в полном объеме изготовлены 26 ноября 2013г.).

К участию в деле в качестве третьего лица в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечен Кузнецов Александр Николаевич.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие третьего лица.

Заявитель оспариваемое решение считает незаконным, полагает, что в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» отсутствуют признаки злоупотребления доминирующим положением на рынке, указывает, что порядок и условия приостановления исполнения договора по поставке газа, установленные пунктами 45, 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ №549 от 21 июля 2008г., поставщиком полностью соблюдены.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое решение считает законным и обоснованным, позиция изложена в оспариваемом решении и письменном отзыве, представил Определение об исправлении опечатки (описки) по делу о нарушении антимонопольного законодательства №07-03/85-13 от 19 августа 2014г.

Третье лицо, согласно письменному отзыву, поддерживает позицию ответчика, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 12 ноября 2013г. вынесено и 26 ноября 2013г. изготовлено в полном объеме Решение по делу №07-03/85-13, которым ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (абзац 1).

Признаки нарушения части 1 статьи 10 установлены Комиссией УФАС в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», занимающего доминирующее положение на рынке оптовой торговли газообразным топливом, а также реализации природного газа населению в границах Ярославской области с долей более 65%, по прекращению поставки газа в дом по адресу: г.Ярославль, ул. 1-ая Новостройка, д.11, совершенные без учета требований об индивидуализации ответственности.

Во исполнение оспариваемого решения Комиссией УФАС выдано предписание по делу №07-03/85-13, которым ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» предписано: осуществить возобновление поставки газа Кузнецову А.Н. на объект: : г.Ярославль, ул. 1-ая Новостройка, д.11.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Приказом №51 от 08.12.2000г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей на рынке реализации природного газа населению более 65 процентов в географических границах Ярославской области.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» занимает доминирующее положение на товарном рынке реализации природного газа населению в границах Ярославской области.

Между ООО «Яррегионгаз» (правопредшественник ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль») и Кузнецовым Н.А (отец Кузнецова А.Н.) заключен договор поставки газа №9211 от 11.02.2004г., в соответствии с которым Общество принимает на себя обязательства поставлять природный газ для личного, семейного, домашнего использования на объект по адресу г. Ярославль, ул. 1-ая Новостройка, д. 11 (п. 1.1. договора). Объем газа определяется исходя из показаний приборов учета (п. 2.1. договора). При выходе из строя прибора учета объем потребленного газа определяется исходя из нормативов (п. 2.2. договора).

21.03.2010 Кузнецов Н.А. скончался.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности Кузнецов А.Н. на дату 03.08.2011г. являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. 1-я Новостройка, д. 11, доля в праве 2/20 (на основании завещания), доля в размере 9/20 принадлежит Кузнецову А.Н. (зарегистрировано ранее) и 9/20 Кузнецовой О.С. Таким образом, общая доля Кузнецова А.Н. составляет 11/20 в праве на указанный жилой дом.

Объем потребленного газа определялся по ранее установленному счетчику гос. Номер 16667-08. В соответствии с представленной справкой ОАО «Яргазсервис» 29.07.2013г. была осуществлена замена газового счетчика по указанному адресу.

28.06.2013г. Кузнецову А.Н. было направлено предупреждение о том, что у него имеется задолженность в размере 49 776,8 руб. в случае непогашения указывалось на возможность введения ограничения в период с 22.07.2013г. по 26.07.2013г.

В соответствии с актом от 25.07.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» была прекращена поставка газа по договору №3211 (акт наряд на отключение газоиспользующего оборудования №115 представлен в материалы дела).

01.08.2013 года Кузнецов А.Н. обратился в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» с заявлением на заключение договора газоснабжения природным газом с офертой №0009211.

05.08.2013г. Кузнецов А.Н. обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» с заявлением о возобновлении подачи газа, указав, что газовое оборудование после смерти предыдущего собственника не использовалось, у нового собственника задолженность отсутствует, просил возобновить поставку газа.

Как следует из истории начислений и оплаты, представленной ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», долг, предъявляемый Кузнецову А.Н., сложился за период с апреля 2012г. по июль 2013г. Расчет произведен исходя из нормативов потребления (подробный расчет содержится в ответе ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в адрес Кузнецова А.Н. от 29.08.2013г.).

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере газоснабжения потребителей-граждан регулируются Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", которым утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммнуально-бытовых нужд граждан (далее Правила).

В соответствии с пунктом 23 Правил поставщик газа вправе приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа; осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных впунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 46 Правил до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Между ООО «Яррегионгаз» (правопредшественник ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль») и Кузнецовым Н.А (отец Кузнецова А.Н.) заключен договор поставки газа №9211 от 11.02.2004г., в соответствии с которым Общество принимает на себя обязательства поставлять природный газ для личного, семейного, домашнего использования на объект по адресу г. Ярославль, ул. 1-ая Новостройка, д. 11, а абонент принимать газ и оплачивать его в полном объеме (пункт 1.1. договора). 21.03.2010 Кузнецов Н.А. скончался. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности Кузнецов А.Н. на дату 03.08.2011г. является сособственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. 1-я Новостройка, д. 11.

Как установлено судом, оплата потребленного газа абонентом по адресу: г.Ярославль, ул.1-я Новостройка, дом 11 не производилась с марта 2012г., в связи с чем у поставщика имелись все законные основания для прекращения газоснабжения 25 июля 2013г. (акт-наряд №115). Установленная Правилами процедура уведомления о прекращении поставки также была соблюдена заявителем, о чем свидетельствуют направленные абонету в марте, апреле и июле 2013г. уведомления, предупреждение и претензия-предупреждение.

К аналогичным выводам пришла и Комиссия УФАС по Ярославской области при рассмотрении дела, что отражено в оспариваемом решении, и Некрасовский районный суд Ярославской области (решение от 22 апреля 2014г.), и Судебная кооллегия по гражданским делам Ярославского областного суда (апелляционное опреление от 07 июля 2014г.).

При таких обстоятельствах, основываясь на указанных нормативных положениях, суд считает неправомерным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки газа в дом по адресу г. Ярославль, ул. 1-ая Новостройка, д. 11, признаков нарушения абзаца 1 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Судом не принимается довод антимонопольного органа о том, что при изготовлении печатного текста оспариваемого решения допущена опечатка, которая исправлена путем вынесения Определения от 19 августа 2014г.

Указанным определением исправлена опечатка в резолютивной части решения УФАС, в результате чего событие правонарушения изложено иначе: «действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по невозобновлению поставки газа в дом по адресу г. Ярославль, ул. 1-ая Новостройка, д. 11, совершенные без учета требований об индивидуализации ответственности, образуют нарушение абзаца 1 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В силу положений статьи 51.1. Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ Комиссия, принявшая решение и (или) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства, по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе вправе исправить допущенные в решении и (или) предписании описки, опечатки и арифметические ошибки; по вопросу исправления описки, опечатки и арифметической ошибки комиссия выносит определение.

Суд полагает, что определением от 19 августа 2014г. (спустя 9 месяцев после вынесения решения) изменена суть оспариваемого решения - в качестве злоупотребления доминирующим положением на рынке квалифицированы иные действия (а фактически - бездействие) ОАО «Газпром межрегионгаз Ярославль», чем те, которые вменялись в вину заявителя решением от 26 ноября 2013г., что невозможно расценить как исправление опечатки.

Суд отмечает, что вступившим в законную силу решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 22 апреля 2014г. отказано в удволетворении требований Кузнецова А.Н. о возобновлении газоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемые решение антимонопольного органа и вынесенное на его основе предписание не соответствующими закону, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №07-03/85-13 от 12 ноября 2013г. (в полном объеме изготовлены 26 ноября 2013г.).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 2000 руб. судебных расходов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (ОГРН 1027600680744, ИНН 7604049153).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина