Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 16.11.2015 №6-01-11/03-23/536-ю

при участии :

от заявителя – ФИО1 по довер. от 23.07.2015;

от адм.органа – не присутств.;

установил:

Акционерное общество «Ликеро-водочный завод Ярославский» (далее – АО «ЛВЗ «Ярославский, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 16.11.2015 №6-01-11/03-23/536-ю о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил материалы по делу об административном правонарушении, а также письменный отзыв, согласно которому считает постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителя в удовлетворении заявленного требования.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Ликеро-водочный завод «Ярославский» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия, коньяк, бренди) на основании лицензии № 76ПСН0004769 от 31,08.2015, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу совместно с сотрудниками ГУВД России по Кемеровской области проведены оперативно-розыскные мероприятия по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: Россия, 652152, <...>, литер Т, помещение 2, открытые площадки спиртохранилища: резервуар V - 1 200 м3, зав. № 28, резервуар V -1 200 м3, зав. № 27, резервуар V - 4 287 м\ зав. № СХ-26), в ходе которых установлено расхождение между остатками, зафиксированными в журналах учета движения спирта этилового: «Журнал учета движения спирта в спиртохранилище» (форма № П-20) и «Журнал учета движения спирта в цистернах» (форма № П-22), и фактическими остатками, находящихся в резервуарах предприятия.

По данному факту должностным лицом Управления возбуждено дело от 03.09.2015 № 6-01-11/03-23/536 об административном правонарушении и проведено административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования выявлены нарушения порядка учета этилового спирта, установленного Инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Министерством пищевой промышленности СССР 25.09.1985 (далее - Инструкция) и Нормами естественной убыли при закупке, хранении и поставке этилового спирта, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26.06.2008 №273 (далее - Приказ № 273).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в отношении Общества составил протокол об административном правонарушении № 6-01-11/03-23/536-ю от 30.10.2015, по результатам рассмотрения которого заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу 16.11.2015 вынесено постановление № 6-01-11/03-23/536-ю о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется государственное регулирование, направленное на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, действующего в данной сфере.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (статья 1 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Порядок ведения учета производства и оборота алкогольной продукции определен, в том числе, Инструкцией по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Министерством пищевой промышленности СССР 25.09.1985 и Нормами естественной убыли при закупке, хранении и поставке этилового спирта, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26.06.2008 №27.

В соответствии с Пунктом 6.1 Инструкции и Приложением № 21 к Инструкции инвентаризация спирта должна проводиться на первое число каждого месяца, а также при смене материально ответственных лиц, при ревизиях, проверках. При измерении уровня спирта следует соблюдать требования, изложенные в пункте 8.15 Инструкции.

Согласно пункту 6.1.2 Инструкции проверка наличия спирта производится комиссией, назначаемой ежегодно приказом директора предприятия (организации).

Проверка наличия спирта путем измерения оформляется актом по форме N П-27.

Пунктом 6.10 Инструкции установлено, что акт инвентаризации передается руководителю предприятия (организации) на утверждение не позднее следующего дня после проведения инвентаризации.

Согласно пункту 6.1.1 Инструкции допускаемые расхождения между журнальными остатками спирта (за вычетом начисленных потерь при хранении и перемещении) и результатами замеров не должны превышать 0,2% от количества спирта по учтенным данным. В противном случае производится инвентаризация остатков спирта путем пропуска его через мерники.

В соответствии с пунктом 7.1.17 Инструкции заведующий спиртохранилищем (складом) ведет количественный учет спирта в приходно - расходном журнале в декалитрах безводного спирта по отдельным резервуарам и сортам спирта по форме № П-22 (приложение 19).

Журнал учета должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен сургучной печатью предприятия (организации) и заверен руководителем и главным (старшим) бухгалтером предприятия (организации).

Итоги оборотов по приходу и расходу, а также остатки спирта выводятся в журнале ежедневно.

Не реже одного раза в месяц операции по приходу и расходу сверяются с данными бухгалтерского учета.

МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу установлено, что в нарушение:

- пункта 6.1 Инструкции Общество не провело инвентаризацию спирта на 01.07.2015. Инвентаризация была проведена по состоянию на 07.07.2015, что подтверждается копией акта инвентаризации в спиртовом складе от 07.07.2015 № 85;

- пункта 6.7. Инструкции в акте инвентаризации в спиртохранилище от 29.09.2015 №111 Обществом не указываются все ёмкости, числящиеся за материально-ответственным лицом, а именно не указаны резервуары для хранения спирта № 27 и № 28. Данное нарушение подтверждается копией акта инвентаризации в спиртохранилище от 29.09.2015 №111.

- пункта 6.10 Инструкции акты инвентаризации утверждены генеральным директором Общества только через 2 дня после проведения инвентаризации, а именно: акт от 07.07.2015 № 85 утвержден 09.07.2015, акт от 01.08.2015 № б/н - 03.08.2015, акт от 01.09.2015 № б/н - 03.09.2015. Кроме того, в акте инвентаризации от 29,09.2015 № 111 отметка об утверждении директором отсутствует. Данное нарушение подтверждается актами инвентаризации от 07.07.2015 № 85, от 01.08.2015 № б/н, от 01.09.2015 № б/н и от 29.09.2015 № 111.

- пункта 6.1.1 Инструкции АО «ЛВЗ «Ярославский» не провело инвентаризацию остатков спирта этилового путем пропуска его через мерники в связи с превышением допускаемых расхождений между журнальными остатками спирта этилового сорта (за вычетом начисленных потерь при хранении и перемещении) и результатами замеров свыше 0,2% от количества спирта этилового по учтенным данным, а именно: согласно данным акта инвентаризации от 29.09.2015 №111 остаток спирта по данным бухгалтерского учета составляли 627 967,95 дал б.с, фактический остаток - 159 883,73 дал б.с, начисленные потери - 207,15 дал б.с, фактическое расхождение составило 74,54%, при допускаемом 0,2%.

- пункта 7.1.17 Инструкции АО «ЛВЗ «Ярославский» в журналах по форме № П-22 по резервуарам для хранения спирта этилового (зав. № 26, № 27 и № 28) не отражаются ежедневные остатки спирта этилового. Кроме того операции по приходу и расходу не сверяются с данными бухгалтерского учета. Указанные нарушения подтверждаются копиями страниц журнала по форме № П-22.

Также, в ходе проведения административного расследования были выявлены допущенные АО «ЛВЗ «Ярославский» нарушения порядка учёта этилового спирта, установленного Приказом № 273, а именно:

В таблице № 4 «Нормы естественной убыли при поставке и закупке этилового спирта» Приказа №273 указаны предельно допустимые нормы естественной убыли этилового спирта при транспортировании, согласно которым при транспортировании спирта этилового в автомобильных цистернах на расстоянии от 0,5 до 50 км установлена норма естественной убыли (в процентах к количеству безводного спирта) в размере 0,02% в осенне-зимний период (октябрь-март) и 0,03% в весенне-летний период (апрель-сентябрь), на расстоянии свыше 50 км в размере 0,0007% на каждый последующий фактически пройденный километр.

Спиртоприемное отделение обособленного подразделения АО «ЛВЗ «Ярославский» располагается на одной территории с организацией отправителем спирта этилового ООО «Мариинский спиртовой комбинат» по адресу: <...>. Фактическое расстояние составляет менее 50 км, следовательно, при расчете потерь при транспортировании автотранспортом Обществом должна учитываться норма естественной убыли в размере 0,02% в осенне-зимний период (октябрь-март) и 0,03% в весенне-летний период (апрель-сентябрь).

В нарушение указанной нормы, АО «ЛВЗ «Ярославский» согласно акту об отгрузке и приемке спирта этилового, в том числе денатурата по форме № П-24 от 28.05.2015 № 09 при расчете потерь спирта этилового при транспортировании в автоцистерне указало расстояние перевозки 53,5 км и норму естественной убыли в размере 0,03245%, вместо установленной нормы в размере 0,03%. Всего согласно вышеуказанному акту Обществом было закуплено 5 425,16 дал б.с спирта этилового. Таким образом, административным органом установлено, что в связи с применением АО «ЛВЗ «Ярославский» завышенных норм потерь этилового спирта при его перевозке, в графе 5 «Нормы естественной убыли» акта об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата, по форме №П-24 от 28.05,2015 №09, Обществом были отражены недостоверные данные о потерях спирта этилового в сторону увеличения на 0,14 дал б.с.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются материалами дела. Указанные нарушения свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины АО «ЛВЗ «Ярославский» не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку Обществом не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения требований законодательства.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение установленных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований и условий в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения судом рассмотрены и признаны подлежащими отклонению. Указанные доводы были исследованы административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, им было дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается. Данные доводы не свидетельствуют ни об отсутствии в действиях Общества события, ни об отсутствии состава правонарушения, ни о его малозначительности.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным постановления, судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

При определении размера наказания административным органом учтены все обстоятельства дела, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Б.Краснова