Гражданский кодекс часть 1

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль

Дело № А82-16775/2011

09 апреля 2012 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловичевой М.Б..,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ЗАО Консервный завод «Поречский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ЗАО Консервный завод «Поречский» отозвать фальсифицированные молочные консервы «Молоко сгущенное с сахаром» производства ЗАО Консервный завод «Поречский», выпущенные по ГОСТ Р 53436-2009, не соответствующие требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «технический регламент на молоко и молочную продукцию», а также не соответствующие требованиям ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. ТУ» с датами выработки – 08.01.2011г., 23.05.2011г., 10.06.2011г., 14.06.2011г., 19.06.2011г., 23.06.2011г., 25.03.2011г., 17.08.2011г., 18.08.2011г., 30.08.2011г. из торговой сети различных регионов РФ,

при участии

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 14.02.2012г.;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2012г., ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2012г., ФИО4 – представитель по доверенности от 01.02.2012г.,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обратилось в арбитражный суд Ярославской области с заявлением к ЗАО Консервный завод «Поречский» ( далее Завод) об обязании ЗАО Консервный завод «Поречский» отозвать фальсифицированные молочные консервы «Молоко сгущенное с сахаром» производства ЗАО Консервный завод «Поречский», выпущенные по ГОСТ Р 53436-2009, не соответствующие требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «технический регламент на молоко и молочную продукцию», а также не соответствующие требованиям ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. ТУ» с датами выработки – 08.01.2011г., 23.05.2011г., 10.06.2011г., 14.06.2011г., 19.06.2011г., 23.06.2011г., 25.03.2011г., 17.08.2011г., 18.08.2011г., 30.08.2011г. из торговой сети различных регионов РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Полагает, поскольку в ходе административного расследования установлен факт выпуска сгущенного молока с нарушением требований технического регламента, продукция подлежит изъятию из торговой сети.

Ответчик заявленные требования не признал, в судебном заседании пояснил, что нарушение требований технического регламента произошло в связи с поставкой сырья ненадлежащего качества. Вся продукция, имеющаяся на складе предприятия приведена в соответствие с требованием технического регламента.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В Управление Рроспотребнадзора по Ярославской области поступила информация из ФС Роспотребнадзора ( г. Москвы) и Управления Роспотребнадзора по Воронежской области о несоответствии продукции «Молоко сгущенное с сахаром» производства ЗАО «Консервный завод «Поречский» требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и ГОСТ Р 53436-2009 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром».

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении. В ходе административного расследования осуществлен отбор проб для лабораторных испытаний.

Согласно экспертных заключений консервы «молоко сгущенное с сахаром» с датами выработки 08.01.2011г., 23.05.2011г., 10.06.2011г., 14.06.2011г., 19.06.2011г., 23.06.2011г., 25.03.2011г., 17.08.2011г., 18.08.2011г., 30.08.2011г не соответствует требованием нормативным актам по физико-химическим показателям ( по группе чистоты и массовой доли влаги); и по органолептическим показателям (наличию посторонних включений темного цвета).

Как пояснил в судебном заседании представитель завода причиной данного нарушения явилось использование в производстве консервов сырья с наличием растительных жиров.

Маркировка продукция находящейся на складе была приведена в соответствие со ссылкой, что консервы являются «молочным продуктом».

Завод привлечен к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ. По результатам административного расследования Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Федеральный закон N 88-ФЗ) оценка соответствия молока и продуктов его переработки, а также процессов их производства, связанных с установленными настоящим Федеральным законом обязательными требованиями к этим продуктам, осуществляется в форме государственного контроля (надзора) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в сфере ветеринарии.

В случае выявления нарушений требований настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору и указанные в части 2 настоящей статьи, вправе:

1) выдавать предписания об устранении нарушений и устанавливать обоснованный с учетом характера нарушений срок для исполнения предписаний;

2) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

3) направлять в органы, выдавшие сертификат соответствия, или органы, зарегистрировавшие декларацию о соответствии, информацию о необходимости приостановления или прекращения действия декларации о соответствии или сертификата соответствия;

4) привлекать изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

5) принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве молока и продуктов его переработки, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.

Порядок мероприятий и процедуры, осуществляемые контролирующим органом при получении информации о нарушении требований технических регламентов, установлены Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002г. "О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 37 Закона №184-ФЗ:

изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней с момента получения указанной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя (п. 1);

лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении (п. 2).

В статье 38 Закона № 184-ФЗ установлены обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), подлежащие исполнению в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов:

в течение 10 дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора). В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения указанной проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился (п. 1);

при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение 10 дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет (п. 2);

в случае если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в п. 2 данной статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции (п. 3);

на весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях (п. 4).

В статье 39 закона № 184-ФЗ предусмотрены права органов государственного контроля (надзора), предоставляемые им в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов:

органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов (п. 1);

при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. Орган государственного контроля (надзора): способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции (п. 2);

в случае если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции (п. 3);

изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в п. 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п. 4).

В соответствии со статьей 40 закона № 184-ФЗ в случае невыполнения предписания, предусмотренного п. 2 ст. 39 названного Закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции (п. 1).

Таким образом, обращение в суд с иском о принудительном изъятии продукции возможно только в случае отсутствия информации о невыполнении предписания, либо программы мероприятий по предотвращению вреда.

В рассматриваемом судом случае Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области мероприятия по контролю в отношении ОАО «Консервный завод «Поречский» в рамках Федерального Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводились. Предписание Управлением Роспотребнадзора заводу не выдавалось, программа мероприятий по предотвращению причинения вреда не разработана.

Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений иными способами, Управление Роспотребнадзора не представило.

При изложенных обстоятельствах, у заявителя отсутствуют основания для обращения в суд с требованием о принудительном изъятии продукции.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционной суд ( г. Киров ) в месячный срок.

Судья

Ловыгина Н.Л.