Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении на публичных слушаниях вопроса внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, состоявшихся 13.07.2015, по заявлению ДПК «Исток»,

об обязании Администрации организовать проведение публичных слушаний по заявлению ДПК «Исток» от 03.07.2015 и рассмотреть его заявление в порядке, предусмотренном Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденными решением Думы Некрасовского муниципального района от 11.08.2011 № 34,

о взыскании с ответчика уплаченной госпошлины 3000 руб. и расходов на представителя – 60 000 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, председатель правления кооператива, паспорт, протокол №14 от 19.03.2015, выписка из ЕГРЮЛ,

от ответчика – не присутствовали,

установил:

Дачный потребительский кооператив «Исток» обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, выразившегося в невключении в повестку дня публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, состоявшихся 13.07.2015, предложений по заявлению ДПК «Исток»; об обязании Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области организовать проведение публичных слушаний по заявлению ДПК «Исток» от 03.07.2015 в порядке, предусмотренном Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденными решением Думы Некрасовского муниципального района от 11.08.2011 № 34, о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 60000 руб.

Уточнив заявленные требования, заявитель просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении на публичных слушаниях вопроса внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, состоявшихся 13.07.2015, по заявлению ДПК «Исток»; 2) обязать Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области организовать проведение публичных слушаний по заявлению ДПК «Исток» от 03.07.2015 в порядке, предусмотренном Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденными решением Думы Некрасовского муниципального района от 11.08.2011 № 34. Также заявитель просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 60000 руб.

Изменение предмета заявленных требований принято судом определением от 22.03.2016 (ст.49 АПК РФ).

При рассмотрении дела представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения по обстоятельствам обращения в суд применительно к сроку по ст.198 АПК РФ, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Рассмотрев ходатайство заявителя, счел возможным в рассматриваемом случае восстановить срок на обращение в суд.

Ответчик представил письменный отзыв и дополнительные документы по определению суда. Администрация считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, что Решением Думы Некрасовского МР от 11.08.2011 № 34 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн (далее – ПЗЗ).

В составе данных Правил утверждена Карта территориального планирования, на которой, среди прочего, отражены зоны сельскохозяйственного использования, которые подразделяются на подзоны СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), СХ-2 (зона ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, перспективная и существующая), СХ-3 (прочие земли).

22.04.2015 Администрацией было принято постановление № 0935 «О назначении публичных слушаний» по проекту внесения изменений в ПЗЗ сельских поселений Некрасовского района в части установления предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, а также приведения в соответствие Правил землепользования и застройки нормам действующего земельного законодательства. Публичные слушания были назначены на 13.07.2015г. Срок рассмотрения предложений и замечаний по проекту Правил - не позднее, чем 5 дней до даты проведения публичных слушаний.

Сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано 15.05.2015 в газете «Районные будни» № 32, а также размещено на официальном сайте Администрации Некрасовского MP.

07.07.2015 в Администрацию поступило заявление ДПК «Исток» о внесении изменений в статью 71 ПЗЗ Красный Профинтерн в части установления для подзоны СХ-1, СХ-2 и СХ-3 основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором видов разрешенного использования. Также содержалось предложение рассмотреть указанное заявление на публичных слушаниях 13.07.2015.

Согласно представленному протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке сельских поселений Некрасовского муниципального района, 07.07.2015 данное заявление было рассмотрено на комиссии, принято решение вынести на публичные слушания предложение не рассматривать предложения граждан и юридических лиц в рамках проведения публичных слушаний 13.07.2015 в связи с тем, что необходимо их доработать. Также было указано, что приведение в соответствие Классификатору видов разрешенного использования не требует проведения публичных слушаний. Срок приведения в соответствие ПЗЗ Классификатору законодателем определен до 2020 года.

13.07.2015 состоялись публичные слушания, на которых присутствовала в том числе ФИО2 - представитель по доверенности ФИО1

На данных публичных слушаниях был включен вторым вопросом повестки публичных слушаний - внесение изменений в ПЗЗ сельского поселения Красный Профинтерн в части установления основных видов разрешенного использования для зоны СХ – зоны сельскохозяйственного использования (ст.71), согласно Классификатора видов разрешенного использования в связи с поступившими предложениями заинтересованных лиц. Принято решение - предложения не рассматривать на данных публичных слушаниях в связи с тем, что необходимо доработать эти предложения. Также указано, что приведение ПЗЗ в соответствие с Классификатором не требует проведения публичных слушаний по проекту таких изменений.

Из представленного протокола публичных слушаний от 13.07.2015 следует, что все присутствующие единогласно проголосовали за принятие указанного решения по второму вопросу.

04.08.2015 Администрацией в адрес заявителя был направлен ответ на заявление.

Не согласившись с принятым решением по результатам проведенных публичных слушаний, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы, приведенные сторонами в заявлении, отзыве и представленных к ним документах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд основывается на следующем.

Порядок утверждения и изменения Правил землепользования и застройки регулируется нормами статей 31-33 Градостроительного кодекса РФ.

В частности, частью 1 статьи 32 Кодекса предусмотрено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации» до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

При этом в рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, предложения заявителя рассмотрены специальной комиссией и в повестку дня публичных слушаний включены.

Заявитель обжалует бездействие Администрации Некрасовского муниципального района, выразившиеся, по мнению ДПК «Исток» в том, что в повестку дня публичных слушаний предложения заявителя были включены, но фактически не рассмотрены. В связи с чем заявитель просит обязать Администрацию организовать проведение публичных слушаний и рассмотреть заявление кооператива в порядке, предусмотренном Правилами землепользования и застройки для данного сельского поселения.

Суд полагает, что из представленных документов бездействие Администрации не подтверждается, т.к. публичные слушания организованы и проведены.

Публичные слушания являются формой участия населения в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности (ст.28, 30, 31 ГрК РФ).

В публичных слушаниях может принять участие любое лицо и всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. На публичных слушаниях 13.07.2015 присутствовали помимо представителей администрации Некрасовского муниципального района и КУМИ администрации, также и местные жители и иные лица. Голосование велось открыто, результаты отражены в протоколе.

Несогласие заявителя с формулировкой решения «предложения не рассматривать на данных публичных слушаниях в связи с тем, что необходимо доработать эти предложения» по результатам проведенных публичных слушаний не может оспариваться как действия (бездействие) Администрации, т.к. по существу оспаривается решение населения и заинтересованных лиц, участников публичных слушаний.

В результате рассмотрения спора, судом не установлено бездействия Администрации и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Секерина С.Е.