Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2019 (до перерыва), ФИО3, представитель по доверенности от 27.11.2018 (после перерыва)

от третьего лица – не явились,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Комплекс" (далее по тексту «заявитель», «Предприятие») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 07-03/01-19 от 04.06.2019 (изготовлено в полном объеме 19.06.2019) о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Переславская жилищная компания".

Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика требования не признали, представили материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, письменный отзыв.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление в суд не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Дело № 07-03/01-19 возбуждено ответчиком по заявлению ООО «Переславская жилищная компания» (вх. № 16470 от 04.12.2018) о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Комплекс».

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ярославского УФАС установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МУП «Комплекс» создано 27.06.2017, осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории г.Переславля-Залесского Ярославской области.

03.08.2018 МУП «Комплекс» письмом №1 обратилось в Департамент ЖКХ с заявлением об установлении на 2018 год тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, приложив документы и расчетные материалы.

Постановлением Администрации городского округа г.Переславля-Залесского Ярославской области от 01.10.2018 № ПОС.03-1531/18 МУП «Комплекс» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Переславля-Залесского. Зона деятельности гарантирующей организации установлена в границах зоны деятельности в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения. Постановление вступает в силу с 01.10.2018. Постановления Администрации г.Переславля-Залесского от 25.05.2015 №ПОС.03-0780/2015, от 28.10.2016 №ПОС.03-1546/2016 признаны утратившими силу.

Приказом Департамента ЖКХ №150-вс/во от 22.11.2018 для МУП «Комплекс» установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2018-2021 годы, приказ вступает в силу с момента государственной регистрации (с 23.11.2018).

Приказом Департамента ЖКХ №96-ви от 01.11.2018 для МУП «Комплекс» установлены льготные тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2018 год, приказ вступает в силу с момента государственной регистрации (с 01.11.2018).

Приказом Департамента ЖКХ №460-лт от 02.12.2018 для МУП «Комплекс» установлены льготные тарифы на питьевую воду и водоотведение на 2019 год, приказ вступает в силу с момента государственной регистрации (с 20.12.2018).

До установления тарифов МУП «Комплекс» направило ООО «Переславская жилищная компания» договор о намерении №84 от 01.10.2018, в соответствии с которым на условиях настоящего договора МУП «Комплекс» обязуется осуществлять поставку холодной питьевой воды и прием сточных вод на границы систем водоснабжения и канализации в целях обеспечения ООО «Переславская жилищная компания» предоставления потребителям коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.

По условиям данного договора (пункт 3.3) до утверждения тарифа на водоснабжение и водоотведение для МУП «Комплекс» применяется тариф, утвержденный для МУП «Спектр», который составлял на момент заключения договора с 01.10.2018 по 31.12.2018 на холодную воду – 18,73 руб./м? питьевой воды без НДС (22,10 руб./м? с НДС), на водоотведение – 38,98 руб./м? водоотведения без НДС (46,0 руб./м? с НДС).

Применяя указанные тарифы, МУП «Комплекс» направило в адрес ООО «Переславская жилищная компания»:

– счет-фактуру №632 от 31.10.2018, акт выполненных работ №632 от 31.10.2018 на оплату воды от населения (по показаниям ОДПУ) за октябрь 2018 на сумму 7079,94 руб. без НДС (8354,33 руб. с НДС),

– счет-фактуру №645 от 31.10.2018, акт выполненных работ №645 от 31.10.2018 на оплату воды от населения (по нормативу) за октябрь 2018 на сумму 29724,51 руб. без НДС (3507 4,92 руб. с НДС),

– счет-фактуру №646 от 31.10.2018, акт выполненных работ №646 от 31.10.2018 на оплату канализации от населения (по нормативу) за октябрь 2018 на сумму 50323,18 руб. без НДС (59381,35 руб. с НДС).

Таким образом, до установления тарифов МУП «Комплекс» выставило в адрес ООО «Переславская жилищная компания» счета на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению на общую сумму 102 810,6 руб. (с НДС). Со стороны ООО «Переславская жилищная компания» данные счета не были оплачены.

В письме от 14.02.2019 № 179 на запрос антимонопольного органа МУП «Комплекс» пояснило, что до установления тарифов приказом Департамента ЖКХ от 22.11.2018 №150-вс/во начисление платы для абонентов производилось по тарифам организации, которая ранее оказывала аналогичные услуги на территории г.Переславля-Залесского – МУП «Спектр».

На заседание комиссии по рассмотрению дела от 10.04.2019 МУП «Комплекс» представлены дополнительные сведения: оборотно-сальдовая ведомость по счету 62 за период с 01.10.2018 по 22.11.2018, в соответствии с которой выставлено счетов на сумму 15 144 844,42 руб., из них оплачено 5 390 729,42 руб., с разбивкой по каждому абоненту.

Оценив указанные обстоятельства, комиссия Ярославского УФАС. руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», статьей 424 ГК РФ, части 6 статьи 13, части 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 пришла к выводу о том, что МУП «Комплекс» сделал неверные выводы, применяя указанную норму для обоснования правомерности применения тарифов, установленных для МУП «Спектр». Для применения данной нормы МУП «Комплекс» недостаточно при осуществлении своей деятельности по водоснабжению и водоотведению факта использования того же имущества, что и МУП «Спектр», которое ранее осуществляло аналогичный вид деятельности на территории г.Переславля-Залесского, необходимо быть организацией-правопреемником, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, и только в этом случае МУП «Комплекс» могло применять тарифы, установленные для организации-предшественника, до утверждения организации-правопреемнику тарифов в установленном порядке.

В связи с этим ответчиком принято решение, согласно которому действия МУП «Комплекс», выразившиеся в установлении в отношении контрагентов и взимании платы с 01.10.2018 до 23.11.2018 за оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, до установления тарифов уполномоченным органом государственного регулирования, признаны противоречащими действующему законодательству и образующими нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Оспаривания данное решение, заявитель ссылается на правовую позицию сформулированную в определении Верховного Суда РФ от 07.12.2016 №303-КГ16-17721 по делу А16-1867/2015, а также указывает на то обстоятельство, что тарифы, утвержденные для Предприятия 22.11.2018, превышают тарифы, по которым производился отпуск коммунального ресурса до указанной даты, в связи с чем интересы ООО «Переславская жилищная компания» нарушены не были.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае в действиях Общества антимонопольный орган усмотрел нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно указанной норме закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с частью статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно положениям пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций.

Согласно части 6 статьи 13, части 6 статьи 14 указанного закона оплата питьевой воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), оплата услуг по договору водоотведения – по тарифам на водоотведение.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, в отношении организации-правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что Предприятие не является правопреемником МУП «Спектр», которое ранее осуществляло аналогичный вид деятельности на территории г.Переславля-Залесского, в смысле, который придается понятию правопреемства статьей 58 Гражданского кодекса РФ.

Соответственно, пункт 34 Основ ценообразования в данном случае не подлежит применению.

В то же время из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, в что в период с 01.10.2018 до 23.11.2018 Предприятие устанавливало в отношении контрагентов и взимало плату за оказание услуг по водоснабжению и водоотведению без установленного тарифа.

Данные действия правильно оценены Ярославским УФАС как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом ни размер используемых в указанный период тарифов, ни их соотношение с тарифами, установленными для Предприятия позднее, не имеют правового значения для дела, поскольку допущенное последним нарушение является формальным и заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением императивных норм закона. Ущемление прав потребителей в данном случае выражается в предъявлении требования об оплате коммунальных ресурсов по цене, не установленной для субъекта хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.