Гражданский кодекс часть 1

Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Институт повышения квалификации «Конверсия» - Высшая школа бизнеса

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.02.2012г.

ФИО2, доверенность от 31.01.2012г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 22.06.2011г.

ФИО4, доверенность от 24.05.2011г.

установил:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Институт повышения квалификации «Конверсия» - Высшая школа бизнеса (далее ИПК «Конверсия») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-07/155-11 от 05 декабря 2011г.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за недобросовестную конкуренцию на основании части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, поскольку полагает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, поскольку решение о проведении квалификационных экзаменов в августе 2010г. на базе ИПК «Конверсия» было принято Комиссией УВД по организации приема квалификационного экзамена и Координационным советом по взаимодействию с частными охранными структурами при УВД по Ярославской области.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 22 августа 2011г. принято (26 августа 2011г. в полном объеме изготовлено) Решение по делу №03-03/26-11 о признании Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Институт повышения квалификации «Конверсия» - Высшая школа бизнеса и Негосударственного образовательного учреждения спортивно-технический клуб «Витязь» нарушившими часть 1 статьи 14 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Признаки недобросовестной конкуренции усмотрены ответчиком в действиях ИПК «Конверсия» и НОУ СТК «Витязь» по предоставлению своей материально-технической и стрелковой базы для организации приема квалификационных экзаменов при несоблюдении установленных нормативными актами обязательных требований с взиманием за это платы.

Решение антимонопольного управления по делу №03-03/26-11 послужило основанием для возбуждения дела №03-07/155-11 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33. КоАП РФ в отношении ИПК «Конверсия» определением от 01 ноября 2011г.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Уполномоченным должностным лицом УФАС по Ярославской области 21.11.2011г. в отношении ИПК «Конверсия» составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 05 декабря 2011г. заместителем руководителя УФАС по Ярославской области вынесено оспариваемое постановление в отношении ИПК «Конверсия».

Как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, усмотрены административным органом в действиях ИПК «Конверсия» по предоставлению своей материально-технической и стрелковой базы для организации приема квалификационных экзаменов при несоблюдении установленных нормативными актами обязательных требований с взиманием за это платы.

Решение антимонопольного органа по делу №03-03/26-11 не было предметом судебного разбирательства. Постановление о привлечении к административной ответственности заявитель считает незаконным.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд исходит из следующих обстоятельств дела.

Порядок организации приема квалификационного экзамена в органах внутренних дел системы МВД России установлен приложением №2 к приказу МВД России от 19.06.2006 № 447 «Инструкция по организации и приему квалификационного экзамены у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника».

В соответствии с пунктом 1 Инструкции Комиссия осуществляет прием экзаменов, принимает решение о присвоении соответствующей квалификации частного охранника, выдаче свидетельства о сдаче квалификационного экзамена, а также рассматривает и принимает решения по иным возникающим в связи с приемом квалификационного экзамена вопросам.

Экзамен проводится, как правило, на базе образовательных учреждений, реализующих программы подготовки частных охранников (пункт 2 Инструкции).

Для организации приема квалификационного экзамена на территории Ярославской области приказом начальника УВД по Ярославской области от 20.01.2010 № 6 создана Комиссия УВД по организации приема квалификационного экзамена, при этом в состав Комиссии в соответствии с требованиями приказа МВД России от 21.09.2009 № 715 включены три руководителя охранных структур из числа членов Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при УВД по Ярославской области (далее – Координационный совет).

С февраля по август 2010 прием квалификационных экзаменов в городе Ярославле осуществлялся на базе только НОУ «Учебный центр «Статус».

В июле 2010 из числа членов Координационного совета была назначена специальная комиссия по проверке возможности осуществления приема квалификационного экзамена на базе иных образовательных учреждений (протокол заседания Координационного совета от 20.07.2010 № 47/16), проведено обследование ИПК «Конверсия».

Результаты работы комиссии вынесены на рассмотрение заседания Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при УВД по Ярославской области 05.08.2010 (протокол заседания №47/24), на котором принято решение о полной готовности ИПК «Конверсия» для осуществления приема квалификационного экзамена, закреплены дни недели за тремя учебными учреждениями для приема квалификационного экзамена, в том числе, ИПК «Конверсия» - четверг.

Решением Комиссии УВД по организации приема квалификационных экзаменов от 30.08.2010 (протокол заседания от 31.08.2010 № 47/28) ИПК «Конверсия» признано полностью готовым к приему квалификационных экзаменов, за образовательным учреждением закреплен день – четверг.

Комиссией УФАС установлено, что на момент начала фактического осуществления деятельности по организации приема квалификационных экзаменов на базе своего учебного центра ИПК «Конверсия» не имел согласованной программы обучения частных охранников 4-6 разрядов и решения Комиссии УВД по организации приема квалификационного экзамена о допуске этого образовательного учреждения для организации приема квалификационных экзаменов. При этом, экзамены 19 и 26 августа 2010г. на базе ИПК «Конверсия» состоялись, с граждан, сдававших экзамены, взималась плата.

Правовая позиция УФАС по Ярославской области состоит в следующем: осуществляя деятельность на базе своего образовательного учреждения по организации приема квалификационных экзаменов для присвоения 4-6 разрядов частным охранникам при несоблюдении установленных нормативными актами обязательных требований (отсутствует программа обучения и решение Комиссии УВД в нарушение Инструкции по организации и приему квалификационного экзамена (приказ МВД России №447 от 19.06.2006г.) ИПК «Конверсия» получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности перед другими хозяйствующими субъектами – добросовестными конкурентами на данном рынке.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция определена как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 19 июня 2006г. №447 утверждена Инструкция по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника, согласно которой для организации приема квалификационного экзамена при министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам Российской Федерации, на особо важных и режимных объектах создаются экзаменационные комиссии. Комиссия организует и осуществляет прием экзаменов, принимает решение о присвоении соответствующей квалификации частного охранника, выдаче свидетельства (дубликата) о сдаче квалификационного экзамена, а также рассматривает и принимает решения по иным возникающим в связи с приемом квалификационного экзамена вопросам. Решение комиссии может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экзамен проводится, как правило, на базе образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников.

При наличии условий по решению комиссии экзамен на охранника 4-го или 5-го разряда в отношении лиц, имеющих свидетельство о прохождении профессиональной подготовки, но не сдававших экзамен, а также повторный экзамен на охранника 4-го или 5-го разряда либо повторная проверка теоретических знаний на охранника 6-го разряда может быть организована на базе иных организаций, в том числе в органах внутренних дел.

Как установлено судом, 19 и 26 августа 2010г. Экзаменационной комиссией при УВД Ярославской области проведены квалификационные экзамены на базе ИПК «Конверсия», о чем составлены протоколы. Согласно представленным в материалы дела протоколам заседания Экзаменационной комиссии, в состав комиссии входили ФИО5 (председатель комиссии, председатель Координационного совета, начальник отдела лицензионно-разрешительной работы УВД Ярославской области) и ФИО6 (член комиссии), представитель НОУ – ФИО2 Квалификационные экзамены на базе ИПК «Конверсия» состоялись, лицам, сдавшим экзамен, присвоена соответствующая квалификация.

Уполномоченным и компетентным органом по всем вопросам, касающимся проведения квалификационных экзаменов, согласно приказу МВД России №447, является Экзаменационная комиссия, которая во главе с председателем комиссии сочла возможным принять квалификационные экзамены и 19 и 26 августа 2010г. на базе ИПК «Конверсия».

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ИПК «Конверсия» признаков недобросовестной конкуренции, поскольку при отсутствии волеизъявления Экзаменационной комиссии при УВД Ярославской области на проведение экзаменов на базе ИПК «Конверсия» 19 и 26 августа 2010г., такие экзамены состояться не могли; в данной сфере все действия образовательного учреждения, предоставляющего базу для проведения экзаменов, несамостоятельны, обусловлены действиями и решениями уполномоченного органа. Тот факт, что решение Координационного совета по взаимодействию с частными охранными структурами при УВД по Ярославской области под председательством ФИО5 о готовности ИПК «Конверсия» к приему квалификационных экзаменов вынесено 5 августа 2010г., а аналогичное решение Экзаменационной комиссии под председательством того же лица оформлено только 31 августа 2010г., не может свидетельствовать о недобросовестной конкуренции негосударственного образовательного учреждения, предоставившего свою стрелковую и материально-техническую базу Экзаменационной комиссии для принятия экзаменов.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает в действиях заявителя признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении на ИПК «Конверсия» штрафа в размере 100 000 руб. по делу об административном правонарушении №03-07/155-11 от 05 декабря 2011г.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.

Судья Е.В. Мухина