Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (адрес местонахождения – 150000, г. Ярославль, ул. Кирова, д.7)

к Публичномуакционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН - 7707049388, ОГРН - 1027700198767)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол № 822)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" ( в части деятельности филиала в Ярославской и Костромской области) (далее по тексту – ПАО «Ростелеком») за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности - по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о сроках представления дополнительных возражений и документов по делу. Каждая из сторон представила суду доказательства по делу и письменное изложение правовой позиции.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий.

Ответчик не оспаривает фактические обстоятельства дела; считает правонарушение малозначительным; просит суд применить статью 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ПАО "Ростелеком" является оператором универсального обслуживания и владеет лицензией №121480 от 15.05.2007 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (сроком действия до 16.02.2016).

На основании приказа и.о. руководителя Управления от 20.10.2015 №244-нд административным органом в период с 02.11.2015 по 30.11.2015 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО "Ростелеком", в ходе которого выявлены следующие нарушения:

· не предоставление универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет с использованием терминалов ПКД установленных по адресам: с.Заячий - Холм, ул.Центральная, д.16, Гаврилов-Ямский район, Ярославская область; с.Стогинское, ул.Центральная, д.9, Гаврилов-Ямский район, Ярославская область; с.Великое, ул.Моругина, д.50а, Гаврилов-Ямский район, Ярославская область; п.Некрасовское, Красноармейский пер., д.2, Некрасовский район, Ярославская область; п.Бурмакино, ул.Заречная, д.31, Некрасовский район, Ярославская область; г.Углич, ул.1-я линия Камышевского шоссе, 16а, Ярославская область; с.Покровское, Угличский район, Ярославская область

· не обнаружены ПКД, которые должны быть установлены в г.Гаврилов-Ям и в п. Туношна, Ярославского района.

Выявленные нарушения отражены в акте систематического наблюдения от 30.11.2015 №А-121479, 86467, 121480-76-02/0006.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 02.12.2015 в отношении ПАО "Ростелеком" протокола №822 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Соответствующая обязанность Общества по оказанию услуг в соответствии с выданной лицензией установлена Федеральным Законом «О связи» № 126-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии, предусмотрена обязанность Общества оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Согласно пункту 4 Перечня лицензионных условий и пункту 4 лицензионных требований лицензии №121480 лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Пунктом 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.10 лицензии №121480.

Согласно п.1 ст.57 Закона №126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

По условиям договора от 13.05.2014 №УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, ПАО «Ростелеком» как оператор универсальных услуг связи обязалось оказывать эти услуги на территории ряда населенных пунктов Ярославской области.

В силу пункта 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 (далее - Правила оказания универсальных услуг связи) деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности:

а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте.

Судом установлено, что Общество своим бездействием нарушило требования Закона о связи, Правил оказания универсальных услуг связи, Правил оказания телематических услуг связи, а также лицензионных требований Лицензии, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №822 от 25.12.2015, актом систематического наблюдения от 30.11.2015, не оспаривается ответчиком по существу.

По мнению суда, изложенные заявителем доводы о нарушении Обществом соответствующих лицензионных условий, подтверждены материалами дела, считаются установленными, свидетельствуют о наличии состава совершенного предприятием правонарушения в действиях Общества.

Рассмотрев доводы ответчика, суд пришел к выводу о том, что Обществом не представлено суду необходимых и достаточных доказательств отсутствия его вины в совершении правонарушения, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом из материалов дела не усматривается.

Доводы ответчика о необходимости применении к нему судом статьи 2.9 КоАП РФ, судом рассмотрены, отклоняются. При этом, суд исходит из следующих фактических обстоятельств дела – множественность выявленных при проверке нарушений; нарушение прав и законных интересов граждан-потребителей услуг связи; считает необходимым назначить Обществу административное взыскание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН - 7707049388, ОГРН - 1027700198767, юридический адрес – 191 002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить административное взыскание в виде 30 000 рублей штрафа.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области); ИНН – 7604068029; КПП – 760401001; расчетный счет – 401 018 107 000 000 100 10; Банк Получателя: Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Ярославль); БИК: 047888001; ОКТМО: 78701000; КБК: 09611690040046000140. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд.

При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Глызина А.В.