Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество коммерческий банк «Верхневолжский» (далее – ОАО КБ «Верхневолжский, Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Ярославской области от 21.08.2009 № 11-21/3161 о привлечении к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 50 руб., предусмотренного п.1 ст.126 НК РФ, за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговый орган по месту учета аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации за 2008 год.

Заявитель исходит в своем требовании из статьи 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете», статьи 47, подпункта 11 пункта 1 статьи 48 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 40, 42 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», пункта 1.4 Указания Центробанка РФ № 2089-У от 08.10.2008 «О порядке составления кредитными организациями годового отчета». Банк полагает, что указанными нормами установлен иной срок представления аудиторского заключения, входящего в состав годовой бухгалтерской отчетности кредитной организации, а именно до 30 июня года, следующего за отчетным финансовым годом, в связи с чем событие правонарушения отсутствует.

Заявитель также выдвигал в заявлении довод о том, что не мог представить в налоговый орган аудиторское заключение, поскольку в соответствии с главой 3 Указания ЦБ РФ № 2089-У от 08.10.2008 в апреле 2009 г. в отчетности банка отражались события после отчетной даты, делались бухгалтерские проводки за 2008 год в балансе и отчете о прибылях и убытках. В судебном заседании заявитель данный довод снял, подтверждающие документы не представил.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» Банк должен был представить в налоговый орган аудиторское заключение не позднее 31 марта 2009 года, поскольку Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» не устанавливает иной срок представления годовой бухгалтерской отчетности в налоговые органы, отличный от установленного п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете». Указания Центробанка РФ, на которые ссылается заявитель, регламентируют порядок представления отчетности в Банк России, не являются законодательным актом РФ и не препятствуют своевременному представлению отчетности в налоговые органы.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ОАО коммерческий банк «Верхневолжский» представило в налоговый орган 03.06.2009 аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации за 2008 год.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики – организации обязаны представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом.

Согласно п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 13 Закона установлено, что бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из:

а) бухгалтерского баланса;

б) отчета о прибылях и убытках;

в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;

г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии;

д) пояснительной записки.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества; организация является кредитной организацией.

Инспекцией сделан вывод, что в нарушение указанных норм Банк не представил в инспекцию в установленный законодательством срок не позднее 31.03.2009 аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности кредитной организации.

По факту совершения налогового правонарушения инспекцией был составлен акт налоговой проверки от 15.07.2009 № 2784 и вынесено решение № 11-21/3161 от 21.08.2009 о привлечении ОАО коммерческий банк «Верхневолжский» к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, в виде штрафа в сумме 50руб.

Апелляционная жалоба Банка на данное решение была оставлена без удовлетворения решением Управления ФНС России по Ярославской области от 07.10.2009 № 426.

Не согласившись с вынесенным решением, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения инспекции недействительным.

Заявитель указывает, что статьей 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» установлена обязанность организаций представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Данная оговорка, по мнению заявителя, допускает возможность представления годовой бухгалтерской отчетности в иные сроки в соответствии с иными законами.

Банк является открытым акционерным обществом, и в отношении него особенности представления бухгалтерской отчетности определены Федеральными законами «Об акционерных обществах» и «О банках и банковской деятельности».

В частности, согласно подп.11 п.1 ст.48 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп.) к компетенции общего собрания акционеров относится утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учетом международной банковской практики. Статьей 42 данного Закона установлено, что отчетность кредитной организации подлежит ежегодной проверке аудиторской организацией, имеющей в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление таких проверок. Годовой отчет представляется после подтверждения его достоверности аудиторской организацией.

Заявитель также ссылается на п.1.4 Указание Центробанка РФ № 2089-У от 08.10.2008 «О порядке составления кредитными организациями годового отчета», согласно которому порядок и срок составления годового отчета утверждаются в учетной политике кредитной организации исходя из установленного в соответствии с учредительными документами порядка представления годового отчета на утверждение общего собрания акционеров (участников) и с учетом сроков проведения аудиторской проверки.

Статьей 47 Федерального закона «Об акционерных общества» установлено, что годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года. На годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Заявитель указывает, что в соответствии с названными нормами Учетной политикой ОАО КБ «Верхневолжский» на 2009 год срок составления и утверждения Общим собранием акционеров годового отчета определен не позднее 30 июня года, следующего за отчетным финансовым годом.

Таким образом, по мнению Банка, аудиторское заключение им представлено вовремя, событие налогового правонарушения отсутствует.

Кроме того, Банк не мог представить в налоговый орган аудиторское заключение, входящее в состав годовой бухгалтерской отчетности, поскольку в соответствии с главой 3 Указания ЦБ РФ № 2089-У от 08.10.2008 в апреле 2009 года в бухгалтерской отчетности банка отражались события после отчетной даты, делались бухгалтерские проводки за 2008 год в балансе и отчете о прибылях и убытках.

Заявитель пояснил, что в спорной ситуации аудиторское заключение ОАО КБ «Верхневолжский» датировано аудиторской фирмой 29 мая 2009 г., получено Банком по акту приема-передачи 01.06.2009, утверждено Общим собранием акционеров 02.06.2009, представлено в налоговый орган 03.06.2009.

Таким образом, Банк своевременно представил аудиторское заключение и не может быть привлечен к налоговой ответственности в соответствии с п.1 ст.126 НК РФ.

Ответчик считает доводы заявителя необоснованными.

В соответствии со ст.40 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учетом международной банковской практики.

Статьей 42 названного Закона установлено, что аудиторское заключение направляется в Банк России в трехмесячный срок со дня представления в Банк России годовых отчетов кредитной организации, банковских групп и банковских холдингов.

Согласно ст.43 Закона кредитная организация представляет в Банк России годовой отчет (включая бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках) после подтверждения его достоверности аудиторской организацией.

Указания ЦБ РФ № 2089-У, на которые ссылается Банк, устанавливает состав и порядок составления годовой отчетности кредитной организацией, который представляется в территориальные учреждения Банка России.

Согласно Федеральному закону «Об акционерных обществах» представляемая в налоговый орган годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна быть утверждена общим собранием акционеров, однако сроки проведения этого собрания могут находиться за пределами установленного законодательством о бухгалтерском учете срока представления отчетности в налоговый орган. При этом данный Федеральный закон не содержит норм, изменяющих срок представления годовой бухгалтерской отчетности.

Таким образом, по мнению ответчика, нормы законодательства, на которые ссылается заявитель, не устанавливают срок представления годовой бухгалтерской отчетности в налоговые органы, отличный от установленного п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете», а регламентируют порядок ее представления Банку России. Также они не предоставляют право Банку России изменять срок представления отчетности в налоговые органы. Указание Банка России № 2089-У не является законодательным актом РФ, не препятствует исполнению налогоплательщиком предусмотренной законодательством обязанности по своевременному представлению отчетности в налоговый орган. Срок проведения общего собрания акционеров по утверждению годовой бухгалтерской отчетности должен устанавливаться с учетом срока представления годовой бухгалтерской отчетности, предусмотренного п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете». В подтверждение своей позиции ответчик ссылается на определения Высшего Арбитражного Суда РФ по аналогичным делам.

Исследовав представленные документы и оценив доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

а) бухгалтерского баланса;

б) отчета о прибылях и убытках;

в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;

д) пояснительной записки.

Таким образом, Банк должен представлять в налоговый орган годовую бухгалтерскую отчетность, включающую в себя аудиторское заключение, в течение 90 дней по окончании календарного года.

Из материалов дела усматривается, что аудиторское заключение, являющееся составной частью годовой бухгалтерской отчетности, в нарушение подп.5 п.1 ст.23 НК РФ, п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учет» было представлено в налоговый орган 03.06.2009, то есть с нарушением установленного срока, за что п.1 ст.126 НК РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 50 руб.

Таким образом, привлечение к налоговой ответственности в спорной ситуации является правомерным.

Суд не принимает доводы заявителя по следующим основаниям.

Нормы Федеральных законов «Об акционерных обществах» и «О банках и банковской деятельности», по мнению суда, не устанавливают срок представления годовой бухгалтерской отчетности в налоговые органы, отличный от установленного п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» регламентирует порядок представления отчетности Банку России и не предоставляет право Банку России изменять срок представления отчетности в налоговые органы. Указание Банка России № 2089-У не является законодательным актом РФ, не препятствует исполнению налогоплательщиком предусмотренной законодательством обязанности по своевременному представлению отчетности в налоговый орган.

Аудиторская проверка Банка должна быть назначена и проведена до установленной законом даты представления годовой бухгалтерской отчетности, в сроки, позволяющие представить аудиторское заключение в налоговый орган.

Согласно ст.47, подп.11 п.1 ст.48 Федерального закона «Об акционерных обществах» общее собрание акционеров по утверждению годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

В связи с этим срок проведения общего собрания акционеров по утверждению годовой бухгалтерской отчетности мог и должен был устанавливаться Банком с учетом срока представления годовой бухгалтерской отчетности, предусмотренного п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете». Утверждение учетной политикой Банка и назначение срока проведения общего собрания акционеров после установленного срока представления годовой бухгалтерской отчетности заведомо влекло несоблюдение срока, установленного п.2 ст.15 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и Банк должен был осознавать противоправный характер своих действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 216 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции, в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Н.А.Розова