АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 
http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

              Резолютивная часть решения объявлена  18 декабря 2019 года

              Полный текст решения изготовлен  25 декабря  2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

третье лицо:  Прокуратура Гаврилов-Ямского района Ярославской области

об отмене постановления Ярославского УФАС России от 06.08.2019 о наложении штрафа по делу № 076/04/19.8-1/2019 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 14.08.2017,

от административного органа   –  ФИО3, представитель  по доверенности от 09.08.2019,

от третьего лица – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, Прокуратуре Гаврилов-Ямского района Ярославской области об отмене постановления Ярославского УФАС России от 06.08.2019 о наложении штрафа по делу № 076/04/19.8-1/2019 об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 13.09.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ).

   Определением от 08.11.2019 уд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования к Ярославскому УФАС,  также заявил о замене процессуального  статуса Прокуратуры  на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с тем, что  ошибочно указал Прокуратуру в качестве заинтересованного лица при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 47,51 АПК РФ, суд определил привлечь Прокуратуру  Гаврилов-Ямского района Ярославской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом постановлении и ранее представленном отзыве.

Представитель Прокуратуры, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от Прокуратуры  поступили возражения на заявление.

        Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В связи с рассмотрением заявления прокуратуры Гаврилов-Ямского района (вх. № 17016 от 17.12.2018) о нарушении антимонопольного законодательства в адрес ИП ФИО1 простым письмом был направлен запрос исх. №3/07-04 от 09.01.2019, в соответствии с которым ИП ФИО1 необходимо было представить в Ярославское УФАС России всрок до 20 января 2019 года следующие надлежащим образом заверенные документы и информацию:

- динамику роста/падения цен розничной реализации (на дату ее изменения) по каждой АЗС, расположенной по адресу Ярославская обл., г. Гаврилов-Ям в соотношении к закупочной стоимости нефтепродуктов за период с 01.09.2018 по дату ответа на запрос (включительно), по следующей форме:

- структура фактических затрат по розничной реализации автомобильных бензинов марки АИ-92, АИ-95 и ДТ на АЗС в период с 01.09.2018 по дату ответа на запрос (включительно), а также в промежуточный период с расшифровкой по статьям затрат на каждую дату изменения цены товара, по следующей форме:

в случае, если размер какого-либо вида затрат в течение анализируемого периода изменялся, необходимо пояснить причину данного факта;

-все товарные накладные, по которым была осуществлена закупка автомобильных бензинов и дизельного топлива по АЗС, расположенным в Ярославской обл., г.Гаврилов-Ям ИП ФИО1, в период с 01.09.2018 по дату ответа на запрос;

-в случае отсутствия или невозможности представления каких-либо документов или информации, необходимо письменно обосновать причину их непредставления.

         Запрос был направлен по адресу регистрации ИП ФИО1 (150049, <...>), указанному в ЕГРНИП.

         В установленный срок и до возбуждения дела об административном правонарушении ИП ФИО1 ответ на запрос не представил.

          При отсутствии запрошенной у ИП ФИО1 информации Ярославское УФАС России вынуждено было в соответствии с частью 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите - конкуренции» отложить рассмотрение заявления, о чем 18.03.2019 было сообщено в прокуратуру Гаврилов-Ямского района.

        18.03.2019 в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело №076/04/19.8-1/2019 об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела было направлено заказным письмом (почтовый идентификатор 15099133652974). Составление протокола об административном правонарушении назначено на 26.03.2019. По сведениям с Интернет-ресурса http://www.pochta.ru/Tracking/ письмо с идентификационным номером 15099133652974 получено адресатом 22.04.2019.

         26.03.2019 ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился, сведения о надлежащем уведомлении на указанную дату нет отсутствовали.

        27.03.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 15099133653667) по адресу: 150049, <...>, уведомление №2678/07-07 о том, что составление протокола по делу об административном правонарушении №076/04/19.8-1/2019 назначено на 04.04.2019. По сведениям с Интернет-ресурса http://www.pochta.ni/Tracking/ письмо с идентификационным номером 15099133653667 получено адресатом 06.04.2019.

         04.04.2019 ИП ФИО1 на составление протокола не явился.

          04.04.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 простым письмом по адресу: <...>, уведомление №2325/07-07 о составлении протокола по делу об административном правонарушении №076/04/19.8-1/2019  17.04.2019.

         17.04.2019 ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился, сведения о надлежащем уведомлении на указанную дату нет отсутствовали.

         17.04.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 по адресу: <...>, определение о продлении срока проведения административного расследования и об отложении составления протокола по делу №076/04/19.8-1/2019 на 25.04.2019.

        25.04.2019 ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился, сведения о надлежащем уведомлении на указанную дату нет отсутствовали.

         25.04.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказным письмом, (почтовый идентификатор 15099134683489) по адресу: <...>, уведомление №3036/07-07 о составлении протокола по делу об административном правонарушении №076/04/19.8-1/2019 на 13.05.2019. Данное уведомление также было направлено на электронный адрес ФИО1 (salunin-azs@yandex.ru) с просьбой подтвердить получение. По сведениям с Интернет-ресурса         http://www.pochta.ru/Tracking письмо с идентификационным номером 15099134683489 получено адресатом 14.05.2019. Подтверждение получения по электронному адресу ФИО1 не направил.

          06.05.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 по адресу: <...>, телеграмму по квитанции №3901/2 06/05 о составлении протокола по делу об административном правонарушении 13.05.2019.

          15.05.2019 в Ярославское УФАС России поступило уведомление (вх. №4361) о том, что телеграмма по квитанции №3901/2 06/05 ИП ФИО1 не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

        13.05.2019 ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился, сведений о надлежащем уведомлении на указанную дату нет.

         13.05.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 15099135513013) по адресу: <...> 7, уведомление №3 03 6/07-07 о назначении составления протокола по делу об административном правонарушении на 22.05.2019. По сведениям с Интернет-ресурса http://www,pochta.ru/Tracking письмо с идентификационным номером 15099135513013 получено адресатом 14.06.2019.

       22.05.2019 ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ИП ФИО1

         22.05.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 15099135513846) по адресу: <...>, протокол об административном правонарушении и определение о назначении дела к рассмотрению на 03.06.2019. По сведениям с Интернет-ресурса   http://www.pochta.ni/Tracking письму с идентификационным номером 15099135513846 присвоен трек-номер.

         03.06.3019 ИП ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, сведения о надлежащем уведомлении на указанную дату  отсутствовали.

         03.06.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 15099136502818) по адресу: u/ Ярославль, пр. Толбухина, д. 9, кв.137 определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.06.2019. По сведениям с Интернет-ресурса http://www.pochta.ru/Trackingписьмо с идентификационным номером 15099136502818? получено адресатом 19.07.2019.

         21.06.2019 ИП ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, сведения о надлежащем уведомлении на указанную дату  отсутствовали.

        21.06.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 15099137515480) по адресу: u/ Ярославль, пр. Толбухина, д. 9, кв.137 определение об отложении рассмотрения дела на 03.07.2019. По сведениям с Интернет-ресурса http://www.pochta.ru/Tracking письмо с идентификационным номером 15099137515480 получено адресатом. 30.07.2019.

         03.07.2019 ИП ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.

        03.07.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказным письмом (почтовый идентификатор 15099137515725) по адресу: <...> определение об отложении рассмотрения дела на 22.07.2019. По сведениям с Интернет-ресурса 

http://www.pochta.ru/Tracking письмо с идентификационным номером 15099137515725 получено адресатом 23.07.2019.

05.07.2019 Ярославским УФАС России в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области направлен запрос №5056/07-04 с целью получения сведений о паспортных данных и уточнения адреса регистрации ФИО1

        22.07.2019 ИП ФИО1 па рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.

         22.07.2019 Ярославское УФАС России направило ИП ФИО1 заказными адмипистративными письмами (почтовые идентификаторы 15099137516616,15099137516609) по адресам: <...>; <...>, определение об отложении рассмотрения дела на 06.08.2019. По сведениям с Интернет-ресурса http://www.pochta.ru/Tracking 23.07.2019 г. письмо с идентификационным номером 15099137516616 ожидает адресата в месте вручения, с идентификационным номером 15099137516609 - неудачная попытка вручения.

        Административный орган посчитал, что ИП ФИО1 с запозданием, но получает поступившую почтовую корреспонденцию, соответственно, располагает информацией об административном производстве в отношении него, однако, при той степени внимательности и осмотрительности, которая требуется от такого лица, игнорирует законные требования административного органа.

 Постановлением от 06.08.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к  административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении сведений на запрос антимонопольного органа исх. №3/07-04 от 09.01.2019, в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

         Оспаривая данное постановление, заявитель указывает на то, что запрос от 09.01.2019 не получал, соответственно, не имел возможности дать на него ответ в установленный срок.  Также заявитель указывает на нарушение Ярославским УФАС  процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности, указывая на ненадлежащее и несвоевременное извещение о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

  Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

          Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

 Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ.

         Согласно указанной норме Кодекса непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Полномочия антимонопольного органа предусмотрены в статье 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, а последние, в свою очередь, обязаны предоставить запрашиваемые сведения в установленный антимонопольным органом срок.

Объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от обстоятельств конкретного дела.

         В оспариваемом постановлении указано, что запрос исх. №3/07-04 от 09.01.2019, в соответствии с которым ИП ФИО1 необходимо было представить в Ярославское УФАС России информацию и документы всрок до 20 января 2019 года, направлен в адрес заявителя  простым письмом.

        Доказательства направления заявителю запроса по почте в материалы дела не представлены. Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что  доказательства направления запроса ФИО1 в Ярославском УФАС отсутствуют, однако в материалы дела представлено письмо, направленное 20.02.2019 с электронного адреса Ярославского УФАС на электронный адрес  salunin-azs@yandex.ru, содержащее текст данного запроса. Также  текст запроса продублирован в определении    о возбуждении дела и протоколе  об административном правонарушении.

        Однако суд отмечает, что состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ, предусматривает непредоставление в антимонопольный орган сведений (информации) в установленный  антимонопольным органом срок.

         Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

          В пункте 1 статьи 65 АПК РФ указано, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

          При отсутствии доказательств направления заявителю запроса от 09.01.2019 суд полагает, что  административным органом не доказано  совершение заявителем вмененного ему административного правонарушения. Обстоятельства, на которые ссылается административный орган,   имели место после истечения срока предоставления информации, установленного в запросе от 09.01.2019, в связи с чем не доказывают факт надлежащего информирования заявителя.

       При таких обстоятельствах суд  считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

         Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) от 06.08.2019 по делу № 076/04/19.8-1/2019 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).