Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Правительство ЯО, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Ярославского филиала

о признании незаконными отказов по изменению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:060303:0091

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 02.12.2013,

от ответчиков – не явился,

от третьих лиц - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРЕК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ярославской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области отнести удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:060303:0091 к 3 оценочной группе видов разрешенного использования в размере 1 356,23 руб. кв.м., и об обязании Кадастровой палаты внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Правительство Ярославской области, ФГУБ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Ярославского филиала.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в связи с чем в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Оба ответчика, а также Правительство ЯО в своих письменных отзывах указали, что основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку земельный участок заявителя правомерно отнесен к 5-й, а не 3-й группе разрешенного использования. Ярославский филиал ФГУБ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сообщил, что данный вопрос не относится к его компетенции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) 21.07.2008 заключен договор № 17636/1-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендатору предоставлен земельный участок площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером 76:23:060303:0091, расположенный по ул. Судостроителей, у д. 5 в г. Ярославле, для эксплуатации временной платной автостоянки.

Дополнительным соглашением от 31.01.2013 № 1 права и обязанности арендатора по договору переданы заявителю.

Договор заключен на неопределенный срок, действует на момент рассмотрения спора.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:060303:0091, являющийся предметом договора, относится к землям населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 07.02.2007 с разрешенным использованием «для размещения и эксплуатации временной платной автостоянки».

С 01.01.2012 вступили в силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденные Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 № 702-п. Работы по оценке проведены по состоянию на 01.01.2010. Кадастровая стоимость земельного участка составила 7535680,75 рублей, что соответствует 5-й группе видов разрешенного использования земель, установленных постановлением № 702-п, а именно «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Полагая, что земельный участок должен быть отнесен к 3-й группе видов разрешенного использования земель «Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок», заявитель 26.11.2012 обратился к ответчикам с заявления о внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в порядке исправления кадастровой ошибки.

Письмом от 23.12.2013 № 09-08/0143/10122 Ярославский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" фактически отказал в исправлении кадастровой ошибки, сославшись на то, что актуальная кадастровая стоимость земельного участка установлена постановлением Правительства ЯО.

Письмом от 24.10.2013 № 10-13/8796 в исправлении кадастровой ошибки отказало и Управление Росреестра по ЯО, сославшись на отсутствие таковой при определении кадастровой стоимости земельного участка.

Данный отказы и послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060303:0091, принадлежащий заявителю на основании договора аренды, относится к землям населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 07.02.2007 с разрешенным использованием «для размещения и эксплуатации временной платной автостоянки».

На момент проведения кадастровой оценки (2010 год), данная деятельность регулировалась постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Приложение № 2 к приказу Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 содержало типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков, среди которых 3 3-му виду относились земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, а к 5-му - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и делового обслуживания.

При этом в состав 3-го вида разрешенного использования включены земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта, земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В состав 5-го вида разрешенного использования включены земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли, ресторанов, кафе, баров, столовых, рынков, мастерских и т.п.

При этом ни один из указанных документов, по мнению суда, не позволяет отнести земельный участок, предназначенный для размещения платной автостоянки, к 5 группе видов разрешенного использования. И наоборот, земельные участки под автостоянками прямо отнесены к 3-й группе видов разрешенного использования.

Доказательства обратного суду не представлены.

Также ответчиками не доказано, что платная автостоянка может быть отнесена к объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В связи с этим суд полагает, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:011301:7 в 2010 году исполнителем работ допущена ошибка в определении вида разрешенного использования данного земельного участка, воспроизведенная в последующем ответчиками в ГКН.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости являются, в том числе воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В рассматриваемом случае кадастровая ошибка допущена в результате неверного отражения данных о виде разрешенного использования и, как следствие, кадастровой стоимости земельного участка. В связи с этим кадастровая ошибка подлежала исправлению по заявлению Общества.

В соответствии с частями 1,2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Ведение государственного кадастра недвижимости отнесено к функциям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).

Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - полномочия органа кадастрового учета), согласно Плану-графику соответственно с 1 июля 2010 года, с 15 сентября 2010 года и с 1 декабря 2010 года.

Однако из этого не следует, что Росреестр не несет ответственности за ведение государственного кадастра недвижимости.

В связи с этим суд считает, что оба ответчика по делу являются надлежащими, и заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 23.12.2013 № 09-08/1043/10122 и отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 24.10.2013 № 10-13/8796, в установлении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:060303:91 в размере 1356,23 руб./кв.м.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести в государственный кадастр недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:060303:91 в размере 1356,23 руб./кв.м.

Взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ТРЕК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по госпошлине:

- с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1000,00 рублей;

- с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1000,00 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок с даты его принятия.

Судья Марусин В.А.