Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Западному военному округу),

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - отдел общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Третье лицо: Военная прокуратура Ярославского гарнизона,

об отмене постановления № 10.3-Пс/0179-212/14833вн-2021 от 08.11.2021,

при участии

от заявителя – ФИО1 – по доверенности,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 19 (г. Ярославль) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору№ 10.3-Пс/0179-212/14833вн-2021 от 08.11.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Третье лицо, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве также настаивает на законности требований.

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Военной прокуратурой Ярославского гарнизона, проведена проверка в военном городке в/г 311, п. Прохоровское, Ярославский район, Ярославской области, в части исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при эксплуатации объектов теплоснабжения.

Обслуживание котельной Жилищно-коммунальной службы № 19.

В ходе проверки прокурором установлено, что изоляция наружных тепловых сетей, расположенных по адресу в/ч № 311, д. Прохоровское, Ярославская область, отсутствует полностью.

По результатам проверки прокурором заместителем военного прокурора Ярославского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ.

Материалы переданы в Центральное управление Ростехнадзора для рассмотрения дела и решения вопроса и привлечении юридического лица к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела ответчиком вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Оценивая законность вынесенного постановления , суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении правил

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики, в том числе связанные с рациональным ее использованием и безопасностью эксплуатации перечисленных в приведенной норме объектов.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, сопряженные с нарушением положений соответствующих правил.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Заявитель является организацией обязанной осуществлять эксплуатацию вышеназванных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных. указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.7 - 9.9, статьей 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18, 9.19, частями 1 - 6 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) названного Кодекса.

Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085.

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора (далее - государственный надзор), за исключением государственного надзора, осуществляемого на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 55.3 пункта 7 которого Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный государственный энергетический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155, согласно пункту 3 которого основным видом деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код 84.22).

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 3 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 N 607), полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

В рассматриваемом судом случае, проверка проведена на объектах, подведомственных Министерству обороны, следовательно, у Центрального управления Федеральной службы Ростехнадзора отсутствовали полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении.

Учитывая, что дело рассмотрено неуполномоченным органом, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10.3-Пс/0179-212/14833вн-2021 от 08.11.2021 о привлечении к административной ответственности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ст. 9.11 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина