Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Отделу надзорной деятельности по Кировскому району г. Ярославля Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области

о признании недействительным предписания от 07.10.2014 № 5

при участии:

от заявителя – ФИО1 по довер. от 30.01.2015;

от ГУ МЧС по ЯО – ФИО2 по довер. от 14.01.2015;

от Отдела надзорной деятельности – не присутств.;

установил:

Открытое акционерное общество "Ярославский завод топливной аппаратуры" (далее – Общество, ОАО «ЯЗТА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности по Кировскому району г.Ярославля Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ярославской области № 5 от 07.10.2014.

В судебном заседании заявитель поддержал предъявленное требование, сослался на решение Кировского районного суда от 05.12.2012г. по делу № 12-364/2012 и постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г.Ярославля от 23.10.2014 № 5.1-203/14. Считает, что не снятие защитных сооружений с учета по независящим от Общества причинам не может служить основанием для необходимости безусловного соблюдения заводом требований по содержанию и эксплуатации защитных сооружений и выполнению требований предписания контролирующего органа.

Представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Отделом надзорной деятельности по Кировскому району г.Ярославля на основании распоряжения зам.начальника Отдела от 07.08.2014 № 5 проведена проверка выполнения Открытым акционерным обществом «Ярославский завод топливной аппаратуры» требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки установлено следующее: в подвальных помещениях производственных корпусов МСК-2, МСК-3, принадлежащих на праве собственности ОАО «ЯЗТА», расположены защитные сооружения ГО (убежища инв.№ 079 и № 080), которые являются неотъемлимой частью указанных корпусов. Защитные сооружения в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, не готовы к приему укрываемых.

По результатам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.10.2014 № 5.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель указывает, что проверяемые помещения принадлежат ОАО «ЯЗТА» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами сер.76-АБ № 506915, сер.76-АБ № 506917, ограничений (обременений) не зарегистрировано, договор на использование подвальных помещений в качестве защитных сооружений гражданской обороны не заключался. В настоящее время ОАО «ЯЗТА» производственную и хозяйственную деятельность не осуществляет, соответственно, отсутствует какая-либо потребность в наличии защитных сооружений в для укрытия работающей смены. Оформление паспортов убежищ № 079 и № 080, явившиеся основанием ля постановки этих помещений на учет в качестве защитных сооружений, свидетельствует том, что ОАО «ЯЗТА», как собственник имущества, в добровольном порядке приняло решение о временном использовании подвальных помещений в качестве убежищ, однако в связи с прекращением ведения производственной и хозяйственной деятельности предприятием, такой режим использования указанных помещений также был прекращен.

Оценивая законность вынесенного предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее – Закон) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одним из основных принципов организации и ведения гражданской обороны является заблаговременная в мирное время подготовка государства к ведению гражданской обороны с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 2 статьи 4 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 указанных Правил настоящие Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (СЗ ГО) - убежищ и противорадиационных укрытий (ПРУ), которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

В рассматриваемом случае заявителем не оспаривается, что подвальные помещения МСК-2 и МСК-3 ОАО «ЯЗТА» имеют статус защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, включены в реестр объектов гражданской обороны, имеют паспорта убежищ № 079, 080.

Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены разделом 3 Правил.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение списываемого фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

Согласно пункту 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО. Акт о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемыми к нему документами составляется в пяти экземплярах (пункты 2.7-2.8 Правил).

Пунктами 2.10 - 2.12 Правил установлено, что до утверждения акт о снятии с учета убежищ гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России, а противорадиационных укрытий - в соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО, находящихся в собственности организации, утверждаются руководителем этой организации.

После утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской защиты) через соответствующие региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление МЧС России по г. Москве; второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества; пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что поскольку подвальные помещения МСК-2 и МСК-3 имеют статус убежищ, ОАО «ЯЗТА» обязано в силу пункта 1.2 Правил выполнять требования указанных Правил. В случае принятия решения о необходимости изменения статуса помещений и снятия защитных сооружений с учета, Общество, в собственности которого находятся помещения, самостоятельно инициирует вопрос о снятии ЗС с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.6 - 2.12 Правил.

В рассматриваемом случае заявитель обратился в ГУ МЧС России по Ярославской области с соответствующим письмом с приложением актов о снятии защитных сооружений № 070 и № 080 с учета, для направления в МЧС России.

Письмом от 25.07.2013 № 14-3-3494 МЧС России сообщило Управлению МЧС России по Ярославской области, что рассмотрение вопроса о снятии с учета ЗС ГО, находящихся на балансе ОАО «ЯЗТА», является целесообразным после завершения инвентаризации, по итогам которой ЗС ГО в том числе будут передаваться органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальным образованиям, для осуществления своих полномочий по защите населения.

Управление возвратило в адрес Общества акты о снятии с учета защитных сооружений с приложениями.

Письмом от 16.10.2014 № 700-а/19-70 Общество повторно направило в Главное управление МЧС России по Ярославской области акты о снятии с учета защитных сооружений для дальнейшего направления их на согласование в МЧС России для принятия решения о снятии с учета.

Письмом № 11220-3-2-7 от 20.10.2014 Главное управление МЧС России по Ярославской области сообщило, что срок окончания и подведения итогов инвентаризации ЗС ГО в РФ - 2 квартал 2015г. До указанных сроков комиссия по согласованию актов на снятие с учета ЗС ГО в соответствии с письмом МЧС России от 25.07.2013 № 14-3-3494 свою деятельность не возобновит. Акты о снятии с учета с приложениями повторно возвращены в адрес ОАО «ЯЗТА».

Заявитель просит признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности по Кировскому району г.Ярославля, которым предписано привести защитные сооружения ГО (убежища) инв.№ 079 и № 080 в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с Правилами № 583.

Заявитель полагает, что не снятие защитных сооружений с учета по независящим от Общества причинам не может служить основанием для необходимости безусловного соблюдения заводом требований по содержанию и эксплуатации защитных сооружений и выполнению требований предписания контролирующего органа.

Суд полагает указанную позицию Общества ошибочной, не основанной на нормах действующего законодательства. Поскольку помещения МСК-2 и МСК-3 имеют статус убежищ, ОАО «ЯЗТА» обязано в силу пункта 1.2 Правил № 583 выполнять требования указанных Правил до принятия решения о снятии с учета ЗС ГО. Не осуществление производственной и хозяйственной деятельности, отсутствие работающей смены (временное либо постоянное) само по себе не меняет статус помещений и не исключает обязанность по содержанию защитных сооружений до снятия их с учета.

Таким образом, выданное Обществу предписание не противоречит нормативным правовым актам и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, требование заявителя по заявленному им основанию удовлетворению не подлежит.

Судебные акты судов общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела в силу части 3 статьи 69 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Т.Б.Краснова