ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
150999, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28 http://yaroslavl.arbitr.ru
г. Ярославль | Дело № А82-2056/2016 |
июня 2016 года |
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Открытого акционерного общества городского округа город Рыбинск "Управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Муниципальному образованию Ярославской области городской округ город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)
3-и лица: Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск, Администрация городского округа город Рыбинск
о взыскании 367.84 руб.
при участии
от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 30.10.2015
от ответчика – не присутствовал
от 3-х лиц – не присутствовали
установил:
Открытое акционерное общество городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» обратилось в суд с иском к муниципальному образованию городской округ город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск о взыскании 541 367,84 руб. недополученных доходов и 25 000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя. В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск и Администрация городского округа город Рыбинск.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направил. В письменном отзыве на иск от 24.04.2016 требования не признал. Сумму фактической задолженности не оспаривает. В силу п.3.3 договора субсидия предоставляется после поступления денежных средств из бюджета города на лицевой счет департамента для последующего перечисления на расчетный счет истца. Департамент является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, собственными денежными средствами для исполнения обязательств по договору не располагает, в связи с чем задолженность может быть перечислена лишь по мере поступления бюджетного финансирования. Ответчик, выступая стороной по договору, надлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства: еженедельно направляет заявки в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск для перечисления указанной суммы на счет истца. Однако до настоящего времени на лицевой счет департамента денежные суммы для исполнения обязательств не поступали. Таким образом, неисполнение обязательства по договору вызвано исключительными обстоятельствами – отсутствием денежных средств в бюджете городского округа город Рыбинск. Кроме того, ответчик полагает, что заявленные истцом судебные расходы на оплату услуг представителя являются неразумными, поскольку дело не представляет особой сложности, спор как таковой отсутствует, необходимость представления дополнительных доказательств отсутствует.
Третье лицо – Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск от 11.03.2016 пояснил, что неисполнение обязательств связано с тем, что в бюджете города недостаточно средств для удовлетворения всех расходов. Оплата старшим по домам и председателям ТОС не относится к приоритетным направлениям расходов бюджета и является формой стимулирования конкретных людей. Считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Третье лицо – Администрация городского округа город Рыбинск, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своего представителя не направила. В письменном отзыве на иск от 01.06.2016 администрация поддержала позицию ответчика. Считает, что срок оплаты по договору не определен конкретной датой, а связан с днем поступления денежных средств из бюджета.
В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьих лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.
Между ОАО городского округа город Рыбинск «Управляющая компания» и Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск заключен договор №41 от 12.12.2014 на предоставление субсидии, предметом которого является предоставление субсидии на возмещение недополученных в 2014 году доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, проживающих в жилищном фонде на территории городского округа город Рыбинск.
Обязательства, возложенные на истца пунктом 2.1 договора, исполнены им в полном объеме и надлежащим образом, что подтверждается подписанными сторонами без возражений актами сверки сумм скидок, финансовыми отчетами за 2014 год, актами сверок взаимных расчетов. За период с 01.01.2014 по 31.12.2014 старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, не имеющим задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, истцом была предоставлена скидка на оплату услуг по ремонту и содержанию жилого помещения, размер которой составил 541 367,84 руб.
В соответствии с пунктом 2.2 договора департамент принял на себя обязательство в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования предоставлять вышеуказанную субсидию.
Размер субсидии и порядок ее предоставления определен разделом 3 договора. Сумма субсидии составила 541 367,84 руб.
В силу пункта 3.3 договора субсидия должна быть предоставлена после поступления денежных средств из бюджета города на лицевой счет департамента путем последующего перечисления на расчетный счет управляющей организации на основании представленных актов сверки сумм скидок, в пределах, согласованных сторонами расчетов потребности субсидии на возмещение недополученных доходов на текущий финансовый год.
Департаментом ЖКХ, транспорта и связи обязательства по договору не исполнены, субсидия в размере 541 367,84 руб. не предоставлена.
Направленная истцом в адрес ответчика претензия оставлена ответчиком без ответа.
Исковые требования основаны на ст.ст.15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.
Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии с пунктами 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» споры, обусловленные избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, являются спорами о взыскании убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги). Ответчиком по искам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.20005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Таким образом, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.
Орган местного самоуправления (муниципальное образование) при утверждении для населения льготного тарифа (иных мер социальной поддержки) обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги. Следовательно, меры социальной поддержки, установленные Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области №993 от 03.04.2013 «О мерах по стимулированию деятельности старших по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов», являются расходными обязательствами муниципального образования.
В силу п.2 ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. По смыслу п.5 ст.20 Закона, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области №993 от 03.04.2013 «О мерах по стимулированию деятельности старших по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов» Администрация городского округа город Рыбинск за счет средств муниципального образования установила меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, перечисленным в Положении. Применительно к п.3 Постановления №993 главным распорядителем бюджетных средств по расходам на возмещение затрат установлен Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск.
В соответствии с п.1 Постановления №993 старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов должна предоставляться скидка по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск в соответствии с приложением к указанному Постановлению.
Согласно п.4 Положения о предоставлении старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск, являющегося приложением к Постановлению, скидка на содержание и ремонт жилого помещения носит адресный характер, предоставляется получателю скидки при отсутствии у него задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от количества квартир в доме, но не более начисленной суммы по статье содержание и ремонт жилого помещения (до 80 квартир – 250 руб., от 80 до 120 квартир – 300 руб., более 120 квартир – 400 руб.).
Скидка предоставляется независимо от форм собственности жилищного фонда и предоставления иных мер социальной поддержки получателю скидка (п.5 Положения).
Основанием для предоставления скидки являются протоколы по выборам старшим по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, поступившие в комитет по развитию местного самоуправления.
Комитет по развитию местного самоуправления на основании представленных протоколов в срок до 10 числа каждого месяца, по мере необходимости, формирует списки получателей скидки и направляет их в организации, осуществляющие начисления платы за содержание и ремонт жилых помещений. Сформированные списки должны содержать следующие данные: фамилию, имя, отчество получателя скидки, адрес его места жительства, общественную обязанность, число квартир в доме и сумму скидки (п.п.3, 6 Положения).
Пунктом 3 Постановления установлена обязанность Департамента ЖКХ, транспорта и связи предоставлять организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, субсидию на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения получателям данной скидки.
В соответствии с п.4 Постановления на Департамент финансов возложена обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по возмещению недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки.
Пунктом 38 Решения муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 19.12.2013 №301 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено предоставление, в том числе управляющим организациям, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов.
Учитывая, что исковые требования подтверждены материалами дела, основаны на законе и договоре, они подлежат удовлетворению в заявленном размере.
В соответствии со ст.110 Арбитражного кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Истец понес судебные расходы в связи с обращением в суд с настоящим иском в размере 25 000 руб., в подтверждение чего им представлены договор №40-УК от 01.06.2012, техническое задание №111 к договору, платежное поручение №219 от 15.02.2016, акт №27 от 24.02.2016.
Расходы, понесенные истцом на оплату услуг представителя в сумме 25 000 рублей, относятся к настоящему делу, соотносятся с характером и степенью сложности рассмотренного спора, фактически проделанным объемом работы и оказанными услугами, отвечают требованиям обоснованности и разумности. Необходимость расходов в данном случае заключалась в их целесообразности (полезности) для защиты субъективного права стороны по делу.
Довод ответчика о том, что сумма взысканных судебных расходов на оплату услуг представителя не соответствует критерию разумности и является завышенной, отклоняется судом, как основанный на неверной оценке фактических обстоятельств дела.
Ответчик, заявив о чрезмерности расходов на оплату услуг представителя, не представил в материалы дела каких-либо доказательств в обоснование своих возражений. При этом само по себе несогласие ответчика с размером предъявленных истцом к взысканию судебных расходов не может быть признано судом надлежащим доказательством его позиции о чрезмерности судебных расходов.
В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на уплату государственной пошлины полежат возмещению за счет ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования Ярославской области городской округ город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования городской округ город Рыбинск в пользу открытого акционерного общества городского округа город Рыбинск "Управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 541 367,84 руб. долга, а также 13 827,36 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины и 25 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».