Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Градостроительной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области

о признании бездействия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившегося в нерассмотрении заявления в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельский округ, в районе п. Карачиха, к территориальной зоне СХ-3 - зона садоводческих, дачных объединений граждан с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства;

об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области рассмотреть вопрос об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394, расположенных по адресу: Ярославская область. Ярославский район, Ивняковский сельский округ, в районе п. Карачиха, к территориальной зоне СХ-3 - зона садоводческих, дачных объединений граждан с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства;

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 30.01.2017 ( в судебном заседании 19.07.2022, 26.07.2022, 01.08.2022) ;

от ответчика (Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) – ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2021 (в судебном заседании 01.08.2022);

от ответчика (Градостроительной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области) – ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2022 (в судебном заседании 01.08.2022);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт безопасности" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании бездействия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившегося в нерассмотрении заявления в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельский округ, в районе п. Карачиха, к территориальной зоне СХ-3 - зона садоводческих, дачных объединений граждан с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства; об обязании Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области рассмотреть вопрос об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394, расположенных по адресу: Ярославская область. Ярославский район, Ивняковский сельский округ, в районе п. Карачиха, к территориальной зоне СХ-3 - зона садоводческих, дачных объединений граждан с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства.

Определением от 27.04.2022 к участию в деле соответчика привлечена Градостроительная комиссия Ярославского муниципального района Ярославской области.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившееся в нерассмотрении заявления в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельский округ, в районе п. Карачиха, к территориальной зоне СХ-3 - зона садоводческих, дачных объединений граждан с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства, и в нерассмотрении вопроса о включении земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2394 в границы населенного пункта пос. Карачиха;

2. Признать незаконным решение Градостроительной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2393 в границы населенного пункта пос. Карачиха;

3. Обязать Градостроительную комиссию Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрацию ЯМР рассмотреть вопрос об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394 к территориальной зоне СХ-3 - зона садоводческих, дачных объединений граждан с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства, и о включении их в границы населенного пункта пос. Карачиха.

Уточнение требований принято судом.

В судебном заседании, проведенном с перерывами, представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчиков требования не признал, представил в материалы дела отзыв и документы в обоснование своей правовой позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394 из земель промышленности, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Ивняковский сельский округ, в районе пос. Карачиха (почтовый адрес: <...>).

07 сентября 2019 года заявитель обратился в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлениями о включении указанных земельных участков в границы населенного пункта пос. Карачиха и отнесении их к территориальной зоне СХ-3 «Зона садоводческих, дачных объединений».

Решением Градостроительной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области (Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района) от 19.03.2021 рекомендовано отказать во включении указанных земельных участков в границы населенного пункта в связи с возражениями Администрации Ивняковского сельского поселения: земельные участки, согласно генеральному плану, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, размежеваны таким образом, что от левого верхнего угла земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2393 оставлено менее 4 метров для проезда, который является единственным к многоквартирному дому, расположенному рядом.

За получением копии указанного решения заявитель обратился в Администрацию ЯМР 29.10.2021.

С рассматриваемым заявлением Общество обратилось в суд 14.02.2022.

Решением Градостроительной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области от 06.05.2022 заявления Общества от 07.09.2021 вновь рассмотрены, принято решение рекомендовать отказать в отнесении земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2393 к зоне СХ-3 в связи с отказов во включении данного земельного участка в границы населенного пункта, а также в связи с тем, что испрашиваемая зона носит иное наименование – СХ4 – зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов, а также отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:168701:2394 включен в границы населенного пункта с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

Заявитель, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением и уточняя требования, полагает, что его заявления от 07.09.2021 в полной мере не рассмотрены, во включении земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2393 в границы населенного пункта отказано по надуманным причинам.

Ответчики полагают, что заявления Общества рассмотрены Градостроительной комиссией в полной мере, заявление о включении Общества в границы населенного пункта одного из земельных участков удовлетворено, второй земельный участок не может быть включен в границы населенного пункта, поскольку сформирован с нарушением требований к организации проездов. Кроме того, отмечают ответчики, за границами населенного пункта зона СХ-3 не установлена, в целях ведения огородничества и садоводства Правилами землепользования и застройки ФИО3 установлена зона СХ-4, во включении земельных участков которую заявитель вопрос не ставил.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что заявитель, являясь собственником двух земельных участков из земель промышленности и иного специального назначения, находящихся за границами населенного пункта, обратился в уполномоченный орган с заявлениями о переводе земельных участков в иную категорию – СХ-3, и включении их в границы населенных пунктов.

На момент рассмотрения спора судом указанные земельные участки, согласно Правилам землепользования и застройки ФИО3, утвержденным решением Муниципального совета ЯМР от 29.11.2018 № 14, отнесены к производственной зоне СП-1.

Генеральным планом ФИО3, утвержденным решением Муниципального совета ЯМР от 28.04.2022 № 34, земельный участок с кадастровым номером 76:17:168701:2393 отнесен к землям хозяйственного назначения (за границами населенного пункта пос. Карачиха), а земельный участок с кадастровым номером 76:17:168701:2393 включен в границы населенного пункта, и отнесен к землям населенных пунктов с целью индивидуального жилищного строительства.

При этом Правилами землепользования и застройки ФИО3 предусмотрена территориальная зона СХ-3 - Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства в границах населенных пунктов, и зона СХ-4 –Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов.

Также из материалов дела следует, что заявитель, обращаясь в уполномоченный орган, имел своей целью именно включение обоих земельных участков в границы населенного пункта ос. Карачиха и их отнесение к зоне СХ-3.

Согласно положениям статьи 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Таким образом, процедура разработки проекта правил землепользования и застройки предполагает направление и рассмотрение заявлений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

В рассматриваемом случае такие предложения направлены заявителем и подлежали рассмотрению созданной при Администрации ЯМР Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района.

Фактически на момент рассмотрения спора судом Комиссией приняты следующие решения:

- земельный участок с кадастровым номером 76:17:168701:2394 включен в границы населенного пункта;

- принято решение об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2393 в границы населенного пункта;

- рассмотрен вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2393 к зоне СХ-4 за границами населенного пункта (отказано в связи с наличием возражений Администрации Ивняковского сельского поселения).

Таким образом, заявление Общества об отнесении обоих земельных участков с зоне СХ-3 в границах населенного пункта пос. Карачиха Комиссией не рассмотрено. С заявлением об отнесении земельных участков к зоне СХ-4 заявитель в уполномоченный орган не обращался.

Кроме того, Комиссией отказано во включении в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2394 по причине того, что «земельные участки размежеваны таким образом, что от левого верхнего угла земельного участка с кадастровым номером 76:17:168701:2393 оставлено менее 4 метров для проезда, который является единственным к многоквартирному дому, расположенному рядом».

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Таким образом, решение ответчика как органа местного самоуправления, принимаемое в пределах предоставленных ему законом полномочий, должно не только отвечать принципам законности и объективности, но и содержать исчерпывающие мотивы его принятия.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что материалами дела подтверждено бездействие ответчиков, выразившееся в нерассмотрении вопроса об отнесении земельных участков заявителя к зоне СХ-3 в составе населенного пункта.

Также суд полагает, что решение Комиссии от 19.03.2021 не содержит исчерпывающего, основанного на нормах закона основания, по которому отказано во включении одного из земельных участков в границы населенного пункта. Факт того, что от угла земельного участка остается менее 4-х метров до многоквратирного дома сам по себе не определяет ни возможность включения данного земельного участка в границы населенного пункта, ни возможность перевода его в другую, испрашиваемую заявителем, категорию земель.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Ответчикам надлежит повторно рассмотреть заявления Общества от 07.09.2021, и принять по ним законное, мотивированное решение.

Уплаченная заявителем госпошлина подлежит возмещению ответчиком Администрации Ярославского муниципального района на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт безопасности" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394 к территориальной зоне СХ-3.

Признать незаконным решение Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района, от 06.05.2022 в части отказа во включении земельного участка кадастровым номером 76:17:168701:2393 в границы населенного пункта.

Обязать ответчиков установленный законом срок повторно рассмотреть заявления Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт безопасности" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:168701:2393 и 76:17:168701:2394 к территориальной зоне СХ-3, о включении земельного участка кадастровым номером 76:17:168701:2393 в границы населенного пункта и принять по ним мотивированные решения.

Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт безопасности" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.