Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 18.09.2020 № 71-14-02/34/2703 в части п. 1,

при участии

от заявителя – ФИО1 – заместителя председателя комитета – начальника отдела правовой и кадровой работы комитета контрольно-правовой и кадровой работы департамента по доверенности от 31.01.2020,

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста – эксперта юридического отдела по доверенности от 16.12.2020,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области(далее – Департамент, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением признании недействительным пункта 1 представления от 18.09.2020 № 71-14-02/34/2703, выданного Управлением Федерального казначейства по Ярославской области (далее УФК).

Заявитель считает неправомерным требование о возврате в доход федерального бюджета средств субсидии в размере 2 461 175,69руб. в связи с нарушением исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства. Средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета, направлены Департаментом на софинансирование расходных обязательств в рамках реализации национального проекта «Экология», освоены на 100%, объекты капитального строительства, финансируемые за счет средств субсидий (локальные очистные сооружения в г.Тутаеве Ярославской области), реально построены и введены в эксплуатацию 11.08.2020 (до выдачи представления). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) претензий к Правительству Ярославской области и Департаменту в отношении освоения выделенных средств не имеет.

Возврат средств при таких обстоятельствах противоречит цели и механизму реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 – софинансирование из федерального бюджета мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации, по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства и (или) линейных объектов, обеспечивающих реализацию мероприятий федерального проекта «Оздоровление Волги».

Кроме того, Дополнительными соглашениями от 23.12.2019, от 25.12.2019, от 17.04.2020, от 08.12.2020, от 25.12.2020, от 10.03.2021 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 12.02.2019 №069-09-2019-213, заключенному Минстроем России с Правительством Ярославской области, изменен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства. С учетом увеличения Дополнительными соглашениями сроков проектирования и строительства нарушение графика отсутствует.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что в проверяемом периоде Департаментом были нарушены сроки, установленные графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства. Таким образом, допущено нарушение при освоении средств субсидии, выделенной в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

УФК пояснило, что Дополнительные соглашения, изменяющие (увеличивающие) сроки проектирования и строительства, при проверке не изучались, поскольку они находятся за пределами проверяемого периода. Ответчик не отрицает факт ввода очистных сооружений в г.Тутаеве в эксплуатацию, однако в проверяемом периоде нарушение сроков имело место.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

УФК по Ярославской области в период с 27.07.2020 по 31.07.2020 проводилась внеплановая проверка использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, в рамках национального проекта «Экология» за 2019 год в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

По результатам указанного мероприятия в адрес Департамента было вынесено представление УФК от 18.09.2020 №71-1702/34/2703 (далее – представление).

В пункте 1 представления указано на нарушение Департаментом пункта 4.3.4 Соглашения от 12.02.2019 №069-09-2019-213, заключенного Минстроем России с Департаментом, в соответствии с которым Правительство Ярославской области обязано обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению), в том числе по объекту: «Локальные очистные сооружения в г.Тутаеве, ул.2-я Овражная Ярославская область» (далее – Объект).

По указанному нарушению согласно пунктам 18, 19 Правил формирования, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила), Департаменту предписано возвратить из бюджета Ярославской области в доход федерального бюджета объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения, - в размере 2 461 175,69 рублей (24 611 756,85*10%). Размер субсидии, подлежащий возврату, рассчитан от общего объема субсидии, перечисленной из федерального бюджета в отношении Объекта в соответствии с Соглашением в отчетном финансовом году, в бюджет Ярославской области.

В связи с приостановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 559 действия пунктов 16-20 (1) Правил до 1 января 2022 года, возврат средств субсидии в доход федерального бюджета произвести до 01.02.2022.

Департамент считает необоснованным вменение указанного нарушения по следующим основаниям.

Мероприятие по Объекту реализуется Администрацией Тутаевского муниципального района по соглашению с департаментом от 04.12.2019 №78643101-1-2019-006, в соответствии с пунктом 4.3.4 которого Администрация муниципального района обязана обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) по объекту: «Локальные очистные сооружения в г.Тутаеве, ул.2-я Овражная Ярославская область».

На реализацию данных мероприятий заключены муниципальные контракты: от 31.10.2019 №37/2019 на поставку оборудования между муниципальным бюджетным учреждением «Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района» и ООО «Экологически системы»; от 18.10.2019 №33/2019 на выполнение строительно-монтажных работ. Органы государственной власти, в том числе департамент, не являются стороной по контракту и не имеют объективной возможности, предусмотренной действующим законодательством, влиять на исполнение контракта со стороны подрядчиков.

Во-первых, проверяющим органом не проведен анализ мер, предпринимаемых Департаментом, в пределах компетенции, направленных на обеспечение исполнения органами местного самоуправления графиков выполнения работ.

Во-вторых, вывод о необеспечении исполнения графика выполнения мероприятий сделан Управлением на основании отчетов.

Фактически запланированные виды работ на Объекте были выполнены и приняты муниципальным заказчиком к отчетной дате – 01.01.2020. В Департаменте имеются документы, подтверждающие выполнение работ по муниципальным контрактам: КС-3 от 19.12.2019 на 4723189,60 рублей, а также счета на поставку оборудования №21 от 04.12.2019 на 17091674,34 рублей и №24 от 19.12.2019 на 5676218,66 рублей, - в общей сумме на 27491082,60 рублей, что свидетельствует о 100%-ном исполнении обязательств по технической готовности Объекта. Указанные документы представлялись специалистами департамента при проведении внеплановой проверки Управления. В информации о рассмотрении представления (ИХ.18-09828/20 от 30.10.2020) департамент указывал на техническую ошибку при внесении отчета в электронной форме в систему ГИС «Электронный бюджет».

Таким образом, отсутствует неисполнение графика выполнения мероприятий на Объекте. Объект реально был построен, и возврат средств при таких обстоятельствах противоречит цели и механизму реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 – софинансирование из федерального бюджета мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации, по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства и (или) линейных объектов, обеспечивающих реализацию мероприятий федерального проекта «Оздоровление Волги».

В связи с изложенным Департамент считает вывод о нарушении департаментом требований пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидий от 12.02.2019 №069-09-2019-213 необоснованным.

Таким образом, требование представления о возврате из бюджета Ярославской области в доход федерального бюджета 2 461 175,69 рублей не соответствует фактическим обстоятельствам, является незаконным, чем нарушает права Департамента как главного распорядителя бюджетных средств по субсидии на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Бюджетным кодексом предусмотрено, что при осуществлении государственного (муниципального) финансового контроля органы государственного (муниципального) финансового контроля выдают представления и предписания.

Согласно п.2 ст.270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в числе прочего, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Как следует из материалов дела, в спорной ситуации оспариваемым представлением Департаменту предписано возвратить из бюджета Ярославской области в доход федерального бюджета 2 461 175,69 рублей в связи с нарушением Департаментом пункта 4.3.4 Соглашения от 12.02.2019 №069-09-2019-213, а именно нарушением исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства.

Вместе с тем, из представленных заявителем документов и пояснений усматривается, что мероприятие по объекту «Локальные очистные сооружения в г.Тутаеве, ул.2-я Овражная Ярославская область» реализуется Администрацией Тутаевского муниципального района по соглашению с Департаментом от 04.12.2019 №78643101-1-2019-006, в соответствии с пунктом 4.3.4 которого Администрация муниципального района обязана обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) по объекту: «Локальные очистные сооружения в г.Тутаеве, ул.2-я Овражная Ярославская область».

Кроме того, Дополнительными соглашениями от 23.12.2019, от 25.12.2019, от 17.04.2020, от 08.12.2020, от 25.12.2020, от 10.03.2021 к Соглашению от 12.02.2019 №069-09-2019-213 изменен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства.

В связи с изложенным суд считает требование УФК о возврате в федеральный бюджет средств субсидии в сумме 2 461 175,69 рублей неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.09.2020 № 71-14-02/34/2703 в части пункта 1 требования о возврате Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета средств субсидии в размере 2 461 175,69руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.