Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Ярославский завод силикатного кирпича»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 21.03.2008г.

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.03.2008г.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.04.2008г.

установил:

Открытое акционерное общество «Ярославский завод силикатного кирпича» (ОАО «ЯЗСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления начальника отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Ярославской области №03-з от 21.03.2008г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. на основании части 1 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, так как актом проверки и протоколом об административном правонарушении не был установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Согласно пояснениям заявителя, фактически, имело место складирование плодородного слоя почвы, снятого ОАО «ЯЗСК» на арендуемом земельном участке, на территории, граничащей с землями ООО «Туношна-РС». Незначительная часть снятого грунта оказалась на смежном участке, в результате чего и образовались навалы, зафиксированные актом проверки и протоколом об административном правонарушении. Факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке, принадлежащем ООО «Туношна-РС», заявитель отрицает.

Кроме того, заявитель полагает, что постановление вынесено неполномочным лицом в нарушение статьи 23.21. КоАП РФ, а также указывает на нарушение административным органом процедуры привлечения к ответственности, установленной статьями 29.7, 2.10, 25.4 КоАП РФ.

Административный орган требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, процедуру привлечения к ответственности, установленную КоАП РФ, - соблюденной; полагает, что о самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы свидетельствует указание в акте проверки на наличие навалов грунта на площади 0,54 га, состоящих из плодородного слоя почвы, частично перемешанного с песком, перемещенного на земли ООО «Туношна-РС»; Полномочия начальника отдела на привлечение к административной ответственности подтверждает Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением правительства РФ №327 от 30.06.2004г., Постановлением Правительства РФ №689 от 15.11.2006г. «О государственном земельном контроле», Приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области №78 от 16.11.2006г. «О перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях», письмом Россельхознадзора от 28.03.2008г. «О должностных лицах, имеющих полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства».

Заслушав пояснения сторон, изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО3 в период с 6 по 18 марта 2008г., в том числе, в присутствии представителя Общества ФИО4 по заявлению ООО «Туношна-РС» проведена внеплановая проверка с целью осуществления государственного земельного контроля за деятельностью ОАО «Ярославский завод силикатного кирпича» на земельном участке, расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский с/с, севернее д.Воробино. По итогам проверки составлен Акт от 18 марта 2008г., которым установлено, что ОАО «Ярославский завод силикатного кирпича» в процессе разработки песчаного карьера на арендуемых им землях самовольно заняло большим количеством грунта часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ООО «Туношна-РС»: установлено наличие навалов грунта на площади 0,54 га. Также по полю наезжена дорога шириной около 3 м, в результате работы большегрузной техники уничтожен плодородный слой почвы, произошло уплотнение почвы; в результате нарушений (навалы грунта, наезженная дорога) данный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 0,54 га не может использоваться по целевому назначению.

По окончании проверки представителю ОАО «ЯЗСК» ФИО4 вручено Уведомление от 18 марта 2008г. №05 о назначении места, даты и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении директора ОАО «ЯЗСК» ФИО5 по статье 8.6. КоАП РФ: 18.03.2008г. в 14.00. по адресу: <...>.

Протокол об административном правонарушении №03-з составлен 18 марта 2008г. Государственным инспектором отдела земельного контроля ФИО3 в отношении ОАО «ЯЗСК» в присутствии представителя Общества ФИО4 В качестве противоправного деяния протоколом зафиксированы навалы грунта на землях ООО «Туношна-РС» на площади 0,54 га и наезженная дорога.

После составления протокола представителю Общества ФИО4 вручено Уведомление от 18 марта 2008г. № 06 на имя генерального директора ОАО «ЯЗСК» ФИО5: прибыть для вынесения постановления 21 марта 2008г. к 14.00.

Постановление № 03-з о назначении административного наказания ОАО «ЯЗСК» вынесено начальником отдела земельного контроля ФИО2 21 марта 2008г. в присутствии представителя Общества ФИО4 Объективная сторона правонарушения в постановлении изложена следующим образом: на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ООО «Туношна-РС», расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Туношенского сельсовета, севернее д.Воробино, наличие навалов грунта (плодородный слой почвы с остатками вегетативных органов растений, перемешанный с песком). Большегрузной техникой был самовольно снят и переремещен плодородный слой почвы, произошло уплотнение почвы, в результате чего данный земельный участок (0,54 га) не может использоваться по целевому назначению.

Действия ОАО «ЯЗСК» квалифицированы административным органом по части 1 статьи 8.6. КоАП РФ, мера ответственности применена в виде штрафа в размере 30000 руб.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Статьей 28.2. КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол; при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе; законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, законный представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие при условии, что он извещен в установленном порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что законный представитель Общества, в нарушение положений статьи 28.2. КоАП РФ, не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «ЯЗСК», так как врученное представителю уведомление от 18 марта 2008г. содержит информацию о месте и времени составления протокола в отношении должностного лица Общества.

Кроме того, суд пришел к выводу, что представленными доказательствами не подтверждается факт самовольного снятия и перемещения ОАО «ЯЗСК» плодородного слоя почвы: в акте проверки данное обстоятельство не отражено, протоколом об административном правонарушении не зафиксировано, фотодокументами и иными материалами не подтверждается.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие навалов грунта (плодородного слоя почвы, перемешанного с песком) на земельном участке ООО «Туношна-РС», образовавшихся в результате складирования грунта ОАО «ЯЗСК». Однако, принимая во внимание ведение ОАО «ЯЗСК» на арендуемом смежном земельном участке разработки песчаного карьера, в том числе, вскрышных работ, наличие навалов грунта не свидетельствует с неизбежностью о самовольном снятии Обществом плодородного слоя почвы с земельного участка ООО «Туношна-РС».

Решение о привлечении к административной ответственности не может быть основано на предположениях.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области №03-з от 21.03.2008г. о назначении административного наказания ОАО «Ярославский завод силикатного кирпича» в виде штрафа в размере 30000 руб. на основании части 1 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров ) в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья Е.В.Мухина