Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления Ярославского УФАС России от 22.10.2018 о наложении штрафа по делу № 03-07/39-18 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 03.07.2017 (до перерыва),

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2018,

установил:

Акционерное общество "Ярославская электросетевая компания" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (административного органа) от 22.10.2018 о наложении штрафа по делу № 03-07/39-18 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании после перерыва представитель административного органа просил оставить требования заявителя без удовлетворения, поддержал выводы, содержащиеся в оспариваемом постановлении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Дело об административном правонарушении возбуждения Ярославским УФАС по результатам проверки, проведенной по заявлению Переславского ОАО «Автотранс» (далее по тексту «ОАО «Автотранс»).

В результате административным органом установлено, что 21.02.2018 ОАО «Автотранс» обратилось в Общество с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, к электрическим сетям с максимальной мощностью 100кВт.

Так как объект ОАО «Автотранс» подключен к сетям Общества опосредованно, через объекты ООО «Комплексные системы», Общество направило в ООО «Комплексные системы» запрос от 26.02.2018 о наличии технической возможности осуществления такого технологического присоединения.

30 марта 2018 года ООО «Комплексные системы» сообщило об отсутствии технической возможности для увеличения мощности, поскольку электропитание ОАО «Автотранс» осуществляется через автоматический выключатель максимальной мощностью 15кВт.

На основании данного письма Общество направило в адрес ОАО «Автотранс» отказ в осуществлении технологического присоединения.

Оценив указанные обстоятельства, Ярославское УФАС, руководствуясь пунктами 2, 3, 7, 12.1, 15, 28, 29 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 86 (далее по тексту «Правила технологического присоединения»), пришло к выводу о том, что невозможность осуществления электропитания через автоматический выключатель не входит в закрытый перечень случаев, в которых отсутствует возможность технологического присоединения, и вынесло оспариваемое постановление.

03 августа 2018 года административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении № 03-07/39-18.

24 августа 2018 года составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 08.06.2018 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Правонарушение, по мнению административного органа, заключалось в бездействии Общества по направлению ОАО «Автотранс» проекта договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что у Общества имелась возможность осуществить технологическое присоединение объектов ОАО «Автотранс» с заявленной мощностью путем изменения схемы внешнего электроснабжения. Такие технические условия выдавались ОАО «Автотранс» ранее, в 2017 году, однако последнее не заключило договор о технологическом присоединении по причине его высокой стоимости.

Представитель Общества, оспаривая постановление, полагает, что заявка ОАО «Автотрнанс» не предполагала изменения схемы внешнего электроснабжения, заявитель намеревался увеличить присоединенную мощность, сохранив опосредованное технологическое присоединение, что являлось возможным только в случае перераспределения мощности между ОАО «Автотранс» и ООО «Комплексные системы».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21.02.2018 ОАО «Автотранс», объекты которого присоединены к электрическим сетям сетевой организации – Общества опосредованно, обратилось с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, к электрическим сетям с максимальной мощностью 100кВт.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В пункте 3 Правил технологического присоединения указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пунктам 28, 29 Правил технологического присоединения Критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что увеличение присоединенной мощности энергопринимающих устройств ОАО «Автотранс» возможно в случае изменения внешней схемы электроснабжения, минуя энергопринимающие устройства ООО «Комплексные системы». Такие технические условия выдавались Общество ОАО «Автотранс» 04.03.2017, однако не были реализованы.

Довод заявителя о том, что заявка ОАО «Автотранс» предполагала технологическое присоединение путем перераспределения мощности, отклоняется судом. Согласно пункту 34 Правил технологического присоединения лица, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя, в пределах действия соответствующего центра питания (с учетом положений пункта 34(3) настоящих Правил) (при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях классом напряжения от 0,4 до 35 кВ центром питания считается питающая подстанция с классом напряжения 35 кВ, при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях классом напряжения свыше 35 кВ центром питания считается распределительное устройство подстанции, к которому осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, перераспределяющего свою максимальную мощность). При этом потребители электрической энергии, энергоснабжение энергопринимающих устройств которых осуществляется по третьей категории надежности электроснабжения, не вправе перераспределять свою максимальную мощность в пользу потребителей, энергоснабжение энергопринимающих устройств которых осуществляется по первой или второй категориям надежности электроснабжения. Лица, заключившие соглашение о перераспределении максимальной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами (далее - соглашение о перераспределении мощности), направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения о перераспределении мощности (далее - уведомление о перераспределении), сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства лица, намеревающегося перераспределить свою максимальную мощность.

В рассматриваемом случае ни уведомление, ни соглашение о перераспределении мощности ОАО Автотрнас» в адрес Общества не направляло. Соответственно, заявка ОАО «Автотранс» подлежала рассмотрению Обществом в порядке, установленном пунктом 7 Правил технологического присоединения, которым установлены с такие этапы процедуры, как:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Однако Обществом данная процедура не соблюдена, в адрес ОАО «Автотранс» направлен безосновательный отказ в заключении договора о технологическом присоединении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено Ярославским УФАС законно и обоснованно.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущие незаконность постановления, судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Ярославская электросетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.10.2018 по делу № 03-07/39-18 об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.