ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28
http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль | Дело № А82-24528/2017 |
23 марта 2018 года |
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.И.Семеновой, секретарем Е.А.Ситниковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Государственного автономного учреждения Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области(ИНН <***>, ОГРН <***>)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.06.2017г.
от ответчика – ФИО2, доверенность от 20.06.2017г.
ФИО3, доверенность от 26.07.2017г.
установил:
Государственное автономное учреждение Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/61-17 от 08 ноября 2017г.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 475 000 руб. за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, поскольку полагает, что не является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ.
Ответчик оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, настаивает на наличии в действиях заявителя признаков нарушения части 1 статьи 14.31 КоАп РФ; подробно позиция изложена в письменном отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 30 июня 2017г. принято и 14 июля 2017г. изготовлено в полном объеме Решение по делу №03-03/19-16, которым ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Признаки нарушения части 1 статьи 10 усмотрены ответчиком в действиях ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», выразившихся в
неправомерном расчете стоимости государственной экспертизы, что привело к
установлению необоснованной платы за проведение государственной экспертизы по договору от 30.07.2015 № 300/ПИ и ущемлению интересов
ООО ГУП РОСПРОЕКТЭКСПЕРТИЗА в сфере предпринимательской деятельности.
Решение антимонопольного органа послужило основанием для возбуждения дела №03-07/61-17 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31. КоАП РФ в отношении ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» определением от 31 августа 2017г.
Частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.
На основании указанного решения Ярославского УФАС уполномоченным должностным лицом 13 октября 2017г. в отношении ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 08 ноября 2017г. заместителем руководителя УФАС по Ярославской области вынесено оспариваемое постановление.
Как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ, усмотрены административным органом в действиях ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», выразившихся в
неправомерном расчете стоимости государственной экспертизы, что привело к
установлению необоснованной платы за проведение государственной экспертизы по договору от 30.07.2015 № 300/ПИ и ущемлению интересов
ООО ГУП РОСПРОЕКТЭКСПЕРТИЗА в сфере предпринимательской деятельности.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроитлеьной деятельности относится: организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, поименованных в пункте 5.1. статьи 6 Кодекса.
На основании статьи 6.1. Градостроительного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Согласно части 4 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
Согласно части 4.1. статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, указанных в части 4.8 настоящей статьи, или случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти.
В силу части 4.2. статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Согласно части 11 статьи 49 ГрК РФ Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за выдачу предусмотренного частью 3.5 настоящей статьи заключения (в случае, если указанное заключение выдано органом исполнительной власти или организацией, проводившими государственную экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения), порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как отражено в Уставе Государственного автономного учреждения Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве», автономное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг по осуществлению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территориии Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества автономного учреждения от имени Ярославской области осуществляются Департаментом строительства Ярославской области (Учредитель).
В соответствии с пунктом 2.2. Устава предметом деятельности автономного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий Учредителя в сфере организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Ярославской области в соответствии с действующим законодательством.
Приказом Департамента строительства Ярославской области №10 от 26.01.2016г. утверждены Базовые требования к качеству предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Приказом директора ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» №92 от 29.12.2017г. утвержден Административный регламент оказания государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Государственное автономное учреждение Ярославской области «Государственная экспертиза в строительстве» является некоммерческой организацией, на которую государственным органом (Департаментом строительства Ярославской области) возложена обязанность по оказанию государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Ярославской области.
Судом установлено, что рассматриваемые действия ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», по расчету стоимости государственной экспертизы по договору от 30.07.2015 № 300/ПИ, заключенному с
ООО ГУП РОСПРОЕКТЭКСПЕРТИЗА, совершены заявителем при оказании государственной услуги и в статусе организации, осуществляющей указанную функцию государственного органа.
Пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что антимонопольным органом неправомерно квалифицированы рассматриваемые действия Автономного учреждения, как действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по проведению государственной экспертизы с долей 100%, в то время как ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» является единственной на территории Ярославской области организацией, на которую возложена функция государственного органа по оказанию государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий.
Таким образом, суд не усматривает в действиях заявителя признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» к административной ответственности по части 1 статьи 14.31. КоАП РФ; оспариваемое постановление суд считает не соответствующим закону, а требования заявителя – подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/61-17 от 08.11.2017признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).