Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Заволжского района г.Ярославля обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое предпринимателю правонарушение заключается в осуществлении им образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленного требования не представил. Дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Прокуратурой Заволжского района г.Ярославля проведена проверка деятельности центра раннего развития «Маленькие ножки», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего предпринимателю ФИО1, по вопросу соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении дошкольной образовательной деятельности.

В ходе проверки было установлено, что предприниматель осуществляет дошкольную образовательную деятельность, не имея соответствующей лицензии. При этом осуществляемая ею деятельность является платной.

Постановлением прокурора от 01 марта 2012 года в отношении предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценивая необходимость привлечения ФИО1 к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

На основании подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» также предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Согласно пункту 3 этой же статьи Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);

2) профессиональные (основные и дополнительные);

3) профессиональной подготовки.

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относится, в том числе, программа дошкольного образования.

Согласно пункту 6.2 статьи 9 Закона к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования, обязательные при реализации такой образовательной программы.

Согласно пункту 5 статьи 14 этого же Закона содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 N 666, предусмотрено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

На основании пункта 21 названного Типового положения содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется образовательной программой дошкольного образования, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой им самостоятельно в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей.

Вместе с тем, для негосударственных дошкольных образовательных учреждений данное Типовое положение является примерным (пункт 2).

В ходе проверки Прокуратурой установлено, что приказом индивидуального предпринимателя ФИО1 от 01.01.2012 № 1 утверждено Положение Центра раннего развития «Маленькие ножки» (далее – Центр).

Согласно пункту 2.1 Положения целью деятельности Центра является, в том числе, усвоение учащимися образовательных программ, реализуемых Центром. Основной задачей деятельности Центра является, в том числе, обеспечение дополнительного дошкольного образования на уровне, отвечающем быстрому развитию науки и позволяющем личности ребенка интегрироваться в социум (пункт 2.2 Положения).

Пунктом 3.1 Положения установлено, что организация образовательного процесса строится на основе программ, разрабатываемых самостоятельно, с учетом различных методик и программ.

По представленным в ходе проверки индивидуальным предпринимателем сведениям, в Центре раннего развития «Маленькие ножки» реализуются такие общеобразовательные программы, как ФИО3 «Развивающие занятия для родителей и детей» и «Психолого-педагогическая программа «Дитятко» для детей 1-2 года, «Счастливый малыш» для детей 2-3 лет, а также комплексная программа развития и воспитания дошкольников в образовательной системе «Школа 2100» («Детский сад 2100»).

Согласно письму Государственного образовательного автономного учреждения Ярославской области «Институт развития образования» от 19.03.2012 работа по комплексной программе развития и воспитания дошкольников в образовательной системе «Школа 2100» («Детский сад 2100»), а также развивающей программе «Растем вместе», включающей в себя две программы: «Дитятко» и «Счастливый малыш», является образовательной деятельностью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.

Выявленное правонарушение подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, проживает по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить взыскание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН <***>, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области (Прокуратура Ярославской области).

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Б.Краснова