Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Губернский город» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 04-04/45А-07 от 27 декабря 2007г.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 80000 рублей на основании ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, указывает на малозначительность совершенного правонарушения: нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как ни один договор с гражданами на долевое участие в строительстве домов не заключен, Общество раскаялось в совершенном правонарушении и прекратило размещение данной рекламы.

Административный орган – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – заявленные требования не признает, настаивает на правомерности вынесенного постановления, событие и состав вмененного заявителю правонарушения считает установленным, санкцию – примененной обоснованно с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств; малозначительность правонарушения не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Оспариваемым Постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Губернский город» привлечено к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 80000 руб. за нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе на основании статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт правонарушения зафиксирован протоколом об административном правонарушении № 04-04/45А-07 от 19 декабря 2007г., составленным начальником отдела естественных монополий и рекламы Ярославского УФАС России.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения заключается в следующем.

В номере 7/07 журнала «Губернский город» за июль 2007г. на странице 43 размещена реклама следующего содержания:

«10-этажный жилой дом по ул.Нефтяников (напротив дома №22 по ул.Нефтяников); тип дома: кирпичный; этажность: 10 этажей; заявленный срок сдачи: 4 квартал 2008г.; квартиры:140 шт. бюджетная отделка: 1-комн. – от 42,05 до 51,61 кв.м., 2-комн. – 60,88 кв.м.; инфраструктура: рядом расположены детские сады, школы, магазины, клуб «Авангард» и пр.; стоимость кв.м.: от застройщика; правоустанавливающий документ: Постановление мэра г.Ярославля № 4494 от 27.09.2005г.»

«10-этажный дом по Тутаевскому шоссе (в районе дома №67); тип дома: кирпичный; этажность: 10 этажей; заявленный срок сдачи: 4 квартал 2008г.; квартиры: (54 шт. бюджетная отделка): 1-комн. – от 43,59 до 51,52 кв.м., 2-комн. – 49,15 до 5557 кв.м.; 3-комн.-двухуровневые индивидуальная планировка, площади от 77,3 до 111,5 кв.м.; инфраструктура: рядом расположены детские сады, школы, магазины и пр.; стоимость кв.м.: от застройщика; правоустанавливающий документ: Постановление мэра г.Ярославля № 3733 от 24.10.2006г.»

«ООО «Универсалстройинвест»: почтовый адрес, телефоны, факсы, электронный адрес».

Указанная информация обладает всеми признаками рекламы, определенными статьей 3 Федерального закона «О рекламе», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая реклама размещена ООО «Губернский город» как рекламораспространителем на основании договора № 65-R от 15 июля 2007г., в соответствии с согласованным заказчиком макетом рекламы, актом № 000441 от 06 июля 2007г.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

При рассмотрении дела антимонопольным управлением установлен, а в ходе судебного разбирательства подтвержден факт отсутствия разрешения на строительство рекламируемых объектов, что подтверждается письмом мэрии г. Ярославля от 23.10.2007г. №5/27-4848.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006г. не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований пункт 7 статьи 7 Закона.

Таким образом, ООО «Губернский город», являясь профессиональным участником рекламного рынка, совершило виновное противоправное действие по распространению ненадлежащей рекламы, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд считает состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 КоАП РФ, установленным.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к ответственности административным органом не допущено, размер штрафа соответствует санкции статьи 14.3. КоАП РФ.

Санкцией статьи 14.3. КоАП РФ установлена мера ответственности в виде штрафа в размере от сорока до пятисот тысяч рублей. При назначении наказания административным органом учтены характер правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства (на момент вынесения постановления распространение ненадлежащей рекламы было прекращено) и отягчающие ответственность обстоятельства (повторное совершение однородных правонарушений). ООО «Губернский город» неоднократно привлекалось к ответственности по статье 14.3. КоАП РФ, в том числе: 23.03.2007г., 30.03.2007г., 26.12.2007г. Суду для обозрения представлено постановление от 30.03.2007г.

Суд не усматривает признаков малозначительности совершенного правонарушения, угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере распространения рекламы суд усматривает в пренебрежительном отношении рекламораспространителя к правилам, установленным Федеральным законом «О рекламе». Рассматриваемый состав является формальным, последствия правонарушения не являются его необходимым элементом.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что мера ответственности, примененная административным органом, соответствует характеру правонарушения и степени тяжести вины правонарушителя с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в течение десяти дней.

Судья Е.В. Мухина