Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Открытому акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Сатурн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 8719.65 руб.,

при участии

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 02.08.2016, ФИО2, представитель по доверенности от 21.03.2016, ФИО3, представитель по доверенности от 31.10.2016 (до перерыва)

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 11.05.2016, ФИО5, представитель по доверенности от 26.10.2016 (до перерыва)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу «Научно-производственное объединение «Сатурн» о взыскании 3 238 719,65 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2014 года, 1,2 кварталы 2015 года.

В ходе рассмотрения дела в связи с частичной оплатой долга ответчиком, а именно: платы за размещение отходов за период со 2 квартала 2013 года по 2 квартал 2015 года в сумме 2 200 980,68 руб., истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил сумму иска до 1 037 738,97 руб. платы за негативное на окружающую среду (сверхлимитное загрязнение окружающей среды) за 4 квартал 2013 года.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в уточненном размере.

Ответчик исковые требования не признал. Полагает, что сверхлимитного загрязнения окружающей среды не имело места, поскольку отсутствовало изменение производственного процесса. Лимиты, установленные документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 17.09.2010, действовали до 14.06.2013.

В судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 24.10.2016 до 31.10.2016, с 31.10.2016 до 09-30 час 03.11.2016. Информация о перерывах размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. 03.11.2016 судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

По мнению истца, ПАО «НПО «Сатурн» неверно заполнило раздел 4 «Размещение отходов производства и потребления» в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года.

17.09.2010 обществу был выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимит на размещение отходов установлен на период действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 15.12.2014 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Задачей технического отчета является подтверждение информации об отходах, содержащейся в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, как условия продолжения действия разрешения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья была подтверждена обществом техническими отчетами 13.12.2010 и 06.12.2011.

При рассмотрении технического отчета о неизменности производственного процесса от 04.12.2012 Управлением были выявлены изменения в производственном процессе общества, а именно: передача в субаренду ООО «Рубин» земельного участка, площадью 97 500 кв. м, предназначенного для эксплуатации полигона захоронения неутилизируемых промышленных отходов и размещения установки по утилизации отходов.

28.12.2012 Управлением в адрес общества было направлено письмо о принятии технического отчета, а также о прекращении действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ввиду изменения производственного процесса ответчика. Для получения нового документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обществу необходимо было разработать новый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Общество не оспорило решения Управления о прекращении действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданного 17.09.2010, и разработало новый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

14.06.2013 Управление выдало обществу новый документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0013/15, сроком действия с 14.06.2013 по 13.06.2018.

Таким образом, по мнению истца, в период с 05.12.2012 по 13.06.2013 у общества отсутствовали утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с чем, за 2013 год истцом выявлено превышение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указанных в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 14.06.2013 №0013/15 по следующим видам отходов:

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (лимит на 2013 год – 344,1946 т, размещено сверх лимита – 0,988 т),

- отходы минерального происхождения (исключая отходы металлов) (лимит на 2013 год – 147,0769 т, размещено сверх лимита – 46,9562 т),

- древесные отходы (лимит на 2013 год – 3,495748 т, размещено сверх лимита – 1,72 т),

- отходы (мусор) от уборки предприятия (лимит на 2013 год – 224,6866 т, размещено сверх лимита – 14,89844 т),

- отходы кирпича (включая шамотный кирпич) (лимит на 2013 год – 11,02636 т, размещено сверх лимита – 3,479779 т).

Согласно п.5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду (сверхлимитное загрязнение окружающей среды) за 4 квартал 2013 года, по расчету истца, составил 1 037 738,97 руб.

Исковые требования основаны на ст.ст. 3, 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок N 632).

В силу пункта 1 действие Порядка N 632 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

На основании пункта 5 Порядка N 632 плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка N 632 (пункт 6 Порядка N 632).

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка N 50 отражено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимит на размещение отходов для ОАО «НПО «Сатурн» сроком до 15.12.2014 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса, используемого сырья, утвержден документом Верхнее-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 17.09.2010. При этом согласно приложению к указанному документу, являющемуся его неотъемлемой частью, обществу утверждены лимиты для отходов всех классов опасности на срок с 2010 года по 2014 год включительно.

Основанием для доначисления платы за размещение отходов за 4 квартал 2013 года явилось безлимитное, по мнению управления, размещение обществом отходов в период с 05.12.2012 по 13.06.2013, поскольку новый документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выдан 14.06.2013 на основании приказа Управления №244н от 14.06.2013.

Вместе с тем во исполнение пункта 11 Приказа N 50 общество 04.12.2012 представило в Управление технический отчет за 2012 год о неизменности производственного процесса №2775. Данный отчет Управлением Росприроднадзора был принят, о чем ответчику было сообщено письмом от 28.12.2012 №09/4785. Однако в этом же письме Управление Росприроднадзора сообщило, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение прекращает свое действие ввиду изменения в производственных процессах предприятия. Истец полагает, что изменение производственного процесса заключается в том, что ответчик передал в субаренду ООО «Рубин» по договору от 22.02.2012 земельный участок, площадью 97 500 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, район д. Глушица, предназначенный для эксплуатации полигона захоронения неутилизируемых промышленных отходов, а также в том, что ОАО «НПО «Сатурн» передало ООО «Рубин» по договору аренды от 06.08.2012 №29/2012 установки по утилизации отходов.

Вместе с тем, суд полагает, что доказательств изменения природопользователем производственного процесса и используемого сырья в спорный период Управлением не представлено. Основным видом деятельности ответчика является выпуск авиационных двигателей, наземных энергетических установок, эксплуатация авиационных двигателей. Производственные и технологические процессы предприятия ответчика не изменялись, нового производства не организовано, поэтому объективных причин для изменения состава отходов не имелось. Истцом не представлено доказательств того, что передача в субаренду полигона для захоронения промышленных отходов является изменением производственного процесса ответчика.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что срок действия лимитов на размещение указанных отходов в спорный период не истек, что свидетельствует об отсутствии факта сверхлимитного размещения отходов в данный период, поэтому применение повышающего пятикратного коэффициента является необоснованным.

При этом в спорный период плата за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов была внесена ответчиком в полном объеме.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд не находит оснований для взыскания с ответчика платы за сверхлимитное размещение отходов. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины истец освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Каширина Н.В.