Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением о признании незаконным отказа Территориальной администрации Кировского района г. Ярославля (далее-Администрация) в представлении торгового места от 06.02.2007 г. № 02-19/330.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования. Пояснил суду, что по существу обжалует бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении торгового места, не утвержденного дислокацией, что препятствует осуществлять предпринимательскую деятельность. Считает возможным выдать ему разрешение на осуществление торговли согласно порядку, существовавшему на момент обращения в Администрацию.

Администрация в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования не признали, пояснив суду, что письмом от 06.02.2007 г. № 02-19/330 Администрация не отказывала ФИО1 в отводе торгового места, а разъяснила причину невозможности такого отведения, ввиду того, что на момент рассмотрения обращения заявителя, не была утверждена дислокация объектов уличной торговли на 2007 г.

Мэрия г. Ярославля в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании также считают требования ФИО1 необоснованными. Полагают, что действия Администрации не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. И, напротив, предоставление торгового места ФИО1 противоречило бы требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Федеральный закон «О защите конкуренции») и Положению о порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города Ярославля, утвержденному постановлением мэра г. Ярославля от 26.03.2007 г. № 894, согласно которому выделение торговых мест осуществляется исключительно путем проведения торгов в форме аукциона на право размещения объекта уличной торговли.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил.

15.01.2007 г. ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об отводе места для уличной торговли в г. Ярославле по адресам: ул. Первомайская (остановка «Торговый переулок»), ул. Первомайская, 43/15 (театральный ВУЗ), Депутатский переулок, ул. Комсомольская, 7.

Письмом от 06.02.2007 г. № 02-19/330 Администрация разъяснила невозможность рассмотрения вопроса об отводе торговых мест по причине отсутствия утвержденной дислокации объектов уличной торговли на 2007 г.

Постановлением мэра г. Ярославля от 26.03.2007 г. № 894 изменен порядок отвода торговых мест на улицах города, содержащийся в Положении о порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города Ярославля, согласно которому установлена единая процедура выделения торговых мест путем проведения торгов в форме аукциона на право размещения объекта уличной торговли.

ФИО1 считает, что интересующие его торговые места должны быть ему предоставлены по порядку, действовавшему до вышеизложенного изменения, в связи с чем не согласился с действиями Администрации, что послужило основанием для обращения в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Уличная торговля в г. Ярославле осуществляется в соответствии с требованиями Положения о порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 14.04.2004 г. № 1417 (в редакции постановлений мэра г. Ярославля от 14.07.2005 г. № 3228, от 14.07.2006 г. № 2484, от 26.03.2007 г. № 894, от 10.04.2007 г. № 1062; далее-Положение).

Постановлением мэра г. Ярославля от 26.03.2007 г. № 894, внесены изменения в порядок отвода торговых мест на улицах города и установлена процедура выделения мест путем проведения торгов в форме аукциона на право размещения объекта уличной торговли.

Вышеуказанные изменения внесены в целях создания равных условий для деятельности всех граждан и юридических лиц, обеспечения свободного доступа в регулируемые мэрией города Ярославля сферы деятельности, добросовестной конкуренции и в целях приведения указанного Положения в соответствие с Федеральным законом «О защите конкуренции».

Как видно из материалов дела и следует из пояснений сторон, на момент обращения ФИО1 в Администрацию перечень мест для размещения объектов уличной торговли на 2007 г. не был утвержден, следовательно, Администрация не имела возможности рассмотреть по существу заявление ФИО1, о чем сообщила заявителю в письме от 06.02.2007 г. Данное письмо не может быть признано отказом в предоставлении торгового места.

Выделение торгового места предпринимателю ФИО1 без соблюдения установленных Положением требований в приоритетном порядке по отношению к другим участникам торговли противоречит статьям 19,20 Федерального закона «О конкуренции».

Согласно статьям 197,198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств того, что действия Администрации не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают его права и законные интересы.

Отведение торгового места или отказ в его отведении сами по себе не препятствуют ФИО1 осуществлять предпринимательскую деятельность.

Заявитель имеет возможность реализовать свое право на занятие предпринимательской деятельностью и на свободу торговли путем участия в аукционе на право размещения объекта уличной торговли в местах регулируемых мэрией г. Ярославля или осуществления торговли в местах, принадлежащих другим лицам. Ограничений по осуществлению предпринимательской деятельности Администрацией или мэрией г. Ярославля не установлено.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 71,110,167-170,201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров).

Судья О. Н. Чистякова