Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию Ярославской области городской округ город Рыбинск в лице ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент финансов администрации ГО г.Рыбинск

о взыскании 262.639 рублей 95 копеек,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток" (далее по тексту – истец) обратилось в суд с иском к муниципальному образованию Ярославской области городской округ город Рыбинск в лице ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК (далее по тексту – ответчик) о взыскании 262.639 рублей 95 копеек убытков, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения страшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, по договору № 33 на предоставление субсидии от 12.12.2014.

К рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент финансов администрации ГО г.Рыбинск.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что исковые требования о взыскании задолженности не признает по следующим основаниям. 12.12.2014 между Департаментом и ООО «Управляющая компания «Восток» заключен договор № 33 на предоставление субсидии на возмещение недополученных в 2014 году доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, проживающим в жилищном фонде на территории городского округа город Рыбинск. В силу п.2.2.1 договора Департамент обязан предоставлять субсидию в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, после поступления бюджетных средств на лицевой счет Департамента. В силу п.3.3 договора субсидия предоставляется после поступления денежных средств из бюджета города на лицевой счет Стороны 1 путем последующего перечисления на расчетный счет Стороны 2. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. В соответствии с п.5.2 договора Департамент не несет ответственности за несвоевременное предоставление субсидии, связанное с несвоевременным поступлением денежных средств из бюджета городского округа город Рыбинск. Департамент, выступая стороной по договору, надлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства: еженедельно подает заявки в департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск для перечисления указанной суммы на счет истца. Однако до настоящего времени на лицевой счет Департамента денежные суммы для исполнения обязательств не поступали. Таким образом, неисполнение обязательств по Договору вызвано исключительными обстоятельствами - отсутствием необходимых денежных средств в бюджете городского округа город Рыбинск.

Третье лицо представило отзыв, в котором указало, что в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск, утвержденным решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.02.20144 № 313, все доходы городского бюджета закрепляются за главными распорядителями бюджетных средств для решения вопросов местного значения в пределах тех полномочий, которые определены Уставом городского округа город Рыбинск. Согласно требованиям бюджетного законодательства бюджетные ассигнования планируются в соответствии с расходными обязательствами городского округа, исполнение которых осуществляется за счет средств местного бюджета. Правовыми основаниями возникновения принимаемых расходных обязательств, на исполнение которых планируется направить бюджетное ассигнование, являются нормативные правовые акты, договоры (соглашения). Планирование (корректировка) бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств производится главными распорядителями средств местного бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств также обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств. Решение вопросов, связанных с деятельностью управляющих компаний в части предоставления льгот старшим но домам по оплате за содержанием и ремонтом жилого фонда находится в ведении департамента ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск, как главного распорядителя бюджетных средств. В силу ст.219 Бюджетного кодекса РФ бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Неисполнение обязательств связано с тем, что в бюджете города недостаточно средств для удовлетворения всех расходов. Необходимо отметить, что при формировании расходной части бюджета приоритетным направлением финансирования являются первоочередные обязательства (выплата заработной платы, оплата коммунальных услуг, выполнение публичных нормативных обязательств, обслуживание и погашение долговых обязательств городского округа город Рыбинск и др.). Оплата старшим по домам и председателям ТОС не относится к приоритетным направлениям расходов бюджета и является формой стимулирования конкретных людей. Кроме того, представленные истцом документы в подтверждение задолженности являются доказательством предоставления скидок, а не наличием убытков. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации городского округа г.Рыбинск Ярославской области от 03.04.2013 № 993 «О мерах по стимулированию деятельности старших по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов» организациям, осуществляющим начисление скидки по статье ремонт и содержание жилого помещения страшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, постановлено произвести перерасчет сумм скидок вышеуказанным категориям граждан в соответствии со списками, сформированными комитетом по развитию местного самоуправления администрации городского округа город Рыбинск (пункт 2 постановления).

Согласно пункту 3 указанного постановления департаменту ЖКХ, транспорта и связи в пределах выделяемых лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год предоставлять организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, субсидию на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов.

Постановлением администрации от 03.04.2013 № 993 утверждено Положение о предоставлении старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск. Указанное положение определяет цель и порядок предоставления скидки.

Между истцом (Сторона 2) и ответчиком (Сторона 1) 12 декабря 2014 года был заключен договор № 33 на предоставление субсидии (с приложениями), согласно которому истцу предоставляются субсидии на возмещение недополученных в 2014 году доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, проживающим в жилищном фонде на территории городского округа город Рыбинск.

Согласно пункту 2.1.1 договора Сторона 2 обязалась до 17.12.2014 предоставить Стороне 1 акты сверки сумм скидок, подписанные комитетом по развитию местного самоуправления, за 11 предшествующих заключению договора месяцев (январь-ноябрь 2014 года) (приложение № 2 к договору) и финансовые отчеты нарастающим итогом за те же месяцы (январь-ноябрь 2014 года) (приложение 3 к договору). Акт сверки сумм скидок и финансовый отчет (приложения 2 и 3 к договору), подписанные комитетом по развитию местного самоуправления, представить Стороне 1 до 14 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер субсидии определяется исходя из фактически недополученных доходов Стороны 2, связанных с предоставлением в 2014 году скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения страшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, проживающим в жилищном фонде на территории городского округа город Рыбинск, в пределах согласованных Стороной 1 и комитетом по развитию местного самоуправления расчетов потребности в субсидии на текущий финансовый год (приложение 1 к договору).

Сумма субсидии соответствует установленному лимиту бюджетных обязательств, доведенному Стороне 1 на исполнение обязательств по настоящему договору, и составляет 264.000 рублей (пункт 3.2 договора).

Согласно п.3.3 договора субсидия предоставляется после поступления денежных средств из бюджета города на лицевой счет Стороны 1 путем последующего перечисления на расчетный счет Стороны 2 на основании представленных в соответствии с п.2.1.1 актов сверки сумм скидок и финансовых отчетов, в пределах согласованных сторонами расчетов потребности в субсидии на возмещение недополученных доходов на текущий финансовый год (приложение 1 к договору).

Согласно расчету истца размер убытков (недополученных доходов) составил 262.639 рублей 95 копеек.

В связи с невозмещением убытков, понесенных в результате предоставления льгот, истец обратился в суд с иском.

В соответствии с разъяснениями пунктов 16, 17, 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее – убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из материалов дела усматривается, что истцу не были возмещены недополученные доходы, связанные с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов в размере 262.639 рублей 95 копеек.

Неисполнение публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у истца убытков, связанных с расходами по предоставлению установленных льгот и не обеспеченных финансированием из бюджета, свидетельствует о наличии вины ответчика в причинении истцу убытков.

Суд полагает, что в силу статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исковые требования о взыскании заявленной суммы подлежат удовлетворению. Расчет убытков подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, проверен судом и признан правильным.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Ярославской области городской округ город Рыбинск в лице ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 262.639 рублей 95 копеек убытков, а также 8.252 рубля 78 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Котомина Н.В.